山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《山東省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年

行動方案（2025-2027年）》的通知

魯政辦發(fā)〔2024〕9號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2025-2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2024年11月2日

（此件公開發(fā)布）

山東省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案

（2025-2027年）

低空經(jīng)濟是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。為搶抓重大發(fā)展機遇，促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、開放融合、超前布局，匯聚政產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)勢資源，以智慧化、高端化、融合化、綠色化為導(dǎo)向，以構(gòu)建服務(wù)保障新體系、激活創(chuàng)新驅(qū)動新引擎、拓展低空應(yīng)用新場景、培育低空產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重點，聚力打造具有國際影響力和競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

到2027年，全省低空飛行綜合保障水平走在全國前列，打造省級綜合飛行服務(wù)站和3個以上市級低空飛行管理服務(wù)平臺，建成35個通用機場、400個數(shù)字化低空航空器起降平臺?？萍紕?chuàng)新具有國際影響力，建成國家和省級創(chuàng)新平臺15家以上，核心技術(shù)研發(fā)取得重大突破，部分領(lǐng)域達到國際先進水平。商業(yè)化應(yīng)用場景豐富多元，形成10個以上標(biāo)桿應(yīng)用場景，開通50條以上市內(nèi)無人機航線和20條以上城際無人機物流航線，載貨無人機實現(xiàn)常態(tài)化飛行，載人無人機實現(xiàn)商業(yè)化飛行。低空產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高端化躍升，培育10家以上產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，100家以上科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)，低空經(jīng)濟規(guī)模達到1000億元，基本形成濟南、青島市兩核引領(lǐng)，東營、煙臺、濰坊、日照、臨沂、濱州等市多點支撐的低空經(jīng)濟發(fā)展新格局，成為全省經(jīng)濟發(fā)展重要增長極和全國創(chuàng)新發(fā)展重要策源地。

二、重點任務(wù)

（一）實施服務(wù)保障筑基行動。

1.構(gòu)建協(xié)同高效的低空飛行服務(wù)網(wǎng)。建設(shè)省級綜合飛行服務(wù)站和全省智慧低空飛行管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“一窗口申請、一站式審批、一張網(wǎng)通管”功能。支持各設(shè)區(qū)的市根據(jù)低空飛行需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)市級低空飛行管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)融合飛行管理需求。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）

2.構(gòu)建開放融合的低空飛行航線網(wǎng)。對全省空域進行分類劃設(shè)，編制全省低空數(shù)字空域圖，建設(shè)數(shù)字空域?qū)\生系統(tǒng)。制定低空空域協(xié)同運行管理辦法，推動低空空域靈活轉(zhuǎn)換、動態(tài)使用，精細(xì)劃設(shè)支撐多運營人的融合飛行公共航路航線，基本實現(xiàn)全省低空空域無縫銜接。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省自然資源廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）

3.構(gòu)建全域覆蓋的低空智聯(lián)網(wǎng)。綜合運用“北斗+ADS-B+5G-A+甚高頻”技術(shù)，設(shè)區(qū)的市政府與民航部門協(xié)同開展監(jiān)視通信設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵運營主體建設(shè)無人機識別、定位、導(dǎo)航、氣象等配套設(shè)施，實現(xiàn)對空中目標(biāo)不間斷監(jiān)視和與飛行員（操控員）實時通信，構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)、信息互通的低空智聯(lián)網(wǎng)。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省氣象局、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）

4.構(gòu)建智慧綠色的低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。支持在支線運輸機場建設(shè)低空飛行服務(wù)保障設(shè)施，打造棗莊、日照運通融合標(biāo)桿機場。編制低空基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，加快推進泰安儀陽、德州慶云等通用機場建設(shè)，支持在符合要求的海島、核心商務(wù)區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域布設(shè)低空飛行起降平臺。鼓勵運營主體與龍頭企業(yè)共建多場景、多層次的起降設(shè)施，保障無人機起降、停放、充電、運輸?shù)裙δ?。支持設(shè)區(qū)的市聚焦前沿領(lǐng)域，推動建設(shè)一批智能化、綠色化、集成型、多用途的融合飛行保障場。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，參與單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳）

（二）實施技術(shù)創(chuàng)新賦能行動。

1.打造創(chuàng)新平臺。聚合高等院校和科研機構(gòu)優(yōu)勢，協(xié)同參與國家技術(shù)創(chuàng)新中心、省重點實驗室創(chuàng)建。建設(shè)國家北斗導(dǎo)航位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心山東分中心、省級無人機檢驗檢測公共服務(wù)平臺、省人工影響天氣無人機技術(shù)與應(yīng)用聯(lián)合開放實驗室。支持龍頭科技企業(yè)與科研機構(gòu)組建綠色、智慧、安全技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)未來空中交通裝備創(chuàng)新研究中心，體系化推進重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。支持省內(nèi)企業(yè)與京津冀、長三角等區(qū)域科研機構(gòu)形成研發(fā)—驗證—制造產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵跨國公司、國外科研機構(gòu)在我省建設(shè)前沿技術(shù)研發(fā)中心，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中增設(shè)低空經(jīng)濟行業(yè)，激發(fā)各界創(chuàng)新動能。（牽頭單位：省科技廳，參與單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省氣象局）

2.推進技術(shù)攻關(guān)。瞄準(zhǔn)智慧化方向，開展精準(zhǔn)定位、感知避障、自主飛行、光電探測、智能集群作業(yè)、反制及抗干擾等核心技術(shù)攻關(guān)。以電動化為主攻方向，兼顧氫動力、混合動力等技術(shù)路線，加快航空電推進技術(shù)突破和升級，開展高效儲能、能量控制與管理、減排降噪等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進高性能導(dǎo)航控制、高寬帶鏈路、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)通信、5G地空通信、低空智聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)研究與驗證，基于統(tǒng)一的時空基準(zhǔn)，形成全天候、高精度、高并發(fā)、大容量的省級北斗時空數(shù)據(jù)綜合服務(wù)體系。（牽頭單位：省科技廳、省自然資源廳）

3.激發(fā)創(chuàng)新動能。發(fā)揮棗莊、東營、煙臺、威海、臨沂、聊城、濱州等市航空材料加工制造優(yōu)勢，加強高性能纖維、高端鋁材、功能陶瓷、半導(dǎo)體關(guān)鍵材料技術(shù)創(chuàng)新。支持濟南、青島、棗莊、煙臺、日照、臨沂、濱州等市推進精密元器件、核心傳感器、無人機發(fā)動機、任務(wù)載荷設(shè)備等核心零部件研制，提升國產(chǎn)化能力。開展eVTOL（電動垂直起降飛行器）、大載重長航時特種無人機、中輕型民用直升機等產(chǎn)品研發(fā)，建成國內(nèi)重要的低空產(chǎn)品研發(fā)集聚區(qū)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加強與國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（民航）對接，根據(jù)研發(fā)、制造、適航認(rèn)證、運行、保障等全生命周期標(biāo)準(zhǔn)需求，鼓勵和引導(dǎo)全省企業(yè)（單位）積極參與制定無人機基礎(chǔ)、技術(shù)、管理、行業(yè)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)，加速推廣應(yīng)用。與民用無人機適航審定中心、運行檢驗中心等機構(gòu)密切合作，積極開展適航審定、驗證試飛業(yè)務(wù)。促進標(biāo)準(zhǔn)、專利與技術(shù)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)將自主知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相融合。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省市場監(jiān)管局、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）

5.促進成果轉(zhuǎn)化。定期發(fā)布低空前沿技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，依托山東科技大市場，對低空成果進行發(fā)布，舉辦對接展會，推動供需精準(zhǔn)對接。遴選科技成果評價和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)機構(gòu)，構(gòu)建科技服務(wù)和技術(shù)市場新模式。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備和首批次新材料激勵政策，加快新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

（三）實施應(yīng)用場景拓展行動。

1.構(gòu)建無人機智慧物流體系。支持濟南、青島、東營、煙臺、臨沂、濱州等市依托龍頭物流企業(yè)，研究低空物流解決方案，開通無人機B2B、B2C物流配送航線，布局“干—支—末”無人機配送網(wǎng)絡(luò)，探索“無人機+無人車+無人倉”智慧物流新模式，推動城市、鄉(xiāng)村、山區(qū)、海島等新興場景無人機配送大規(guī)模應(yīng)用落地。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省郵政管理局、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）

2.加速城市空中交通示范應(yīng)用。探索開展城市空中交通管理試點，支持eVTOL等智慧空中出行（SAM）裝備加快市場應(yīng)用，適應(yīng)未來城市空中交通安全高效運轉(zhuǎn)需要。打造“沿黃飛”“跨海飛”短途運輸品牌，推進“干支通”銜接互聯(lián)，培育商務(wù)出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業(yè)態(tài)，滿足靈活多元出行需求。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）

3.打造航空應(yīng)急救援體系。以森林消防、海上救援、危化品事故救援為重點，加大政府購買服務(wù)力度，加快無人機在應(yīng)急救援領(lǐng)域應(yīng)用，推動構(gòu)建有人無人、高低搭配、布局合理、協(xié)同高效的航空應(yīng)急救援體系。深化濟南、青島市航空醫(yī)療試點，總結(jié)推廣試點成果，擴大航空醫(yī)療救護應(yīng)用范圍。探索實施低空警務(wù)試點，廣泛開展巡邏防控、偵查搜捕、交通執(zhí)法、應(yīng)急處突等工作，提升社會治理效能。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）

4.拓展新型低空消費市場。依托濟南、青島等重點旅游城市，成立跨行業(yè)聯(lián)盟，培育低空旅游、航空運動、私人飛行和公務(wù)航空消費市場。支持黃河沿線、仙境海岸、紅色沂蒙等重點旅游區(qū)，利用輕小型固定翼電動飛機、新能源無人機、eVTOL等新型航空器，開發(fā)多樣化低空旅游產(chǎn)品。推動在萊蕪、商河、蓬萊、棲霞、費縣、嵐山等基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），開展飛行體驗、航空跳傘等消費飛行活動，舉辦具有國際影響力的航空運動賽事和展覽，打造航空運動集聚區(qū)。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省文化和旅游廳、省體育局、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）

5.促進傳統(tǒng)通用航空業(yè)務(wù)規(guī)模化運行。全面推廣綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)植保作業(yè)，加大植保無人機購置與應(yīng)用補貼力度，開展植保無人機規(guī)范應(yīng)用和高質(zhì)量作業(yè)試點。支持開展傳統(tǒng)通用飛機飛行員、無人機操控員等專業(yè)人才培訓(xùn)，推動航空培訓(xùn)增量提質(zhì)。鼓勵拓展無人機在電力巡線、交通巡檢、生態(tài)監(jiān)測、航拍航測、人工影響天氣等場景的商業(yè)化應(yīng)用。（牽頭單位：省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，參與單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、中國鐵路濟南局集團有限公司、國網(wǎng)山東省電力公司）

6.建設(shè)低空標(biāo)志性應(yīng)用新場景。定期遴選發(fā)布低空典型應(yīng)用場景清單和推薦目錄，建立優(yōu)秀案例和解決方案庫。依托濟南、青島都市圈，打造綠色集約的產(chǎn)城融合場景，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開發(fā)特色化標(biāo)志性場景。支持高校和科研院所針對原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，建設(shè)早期試驗場景，引領(lǐng)技術(shù)迭代突破。鼓勵企業(yè)面向應(yīng)用場景開展創(chuàng)新研發(fā)，加速新技術(shù)新產(chǎn)品推廣。（牽頭單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）

（四）實施產(chǎn)業(yè)能級躍升行動。

1.開展招大引強。制定低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈分布圖，大力引進eVTOL知名研發(fā)制造企業(yè)、工業(yè)無人機鏈主企業(yè)、物流龍頭企業(yè)、商業(yè)化應(yīng)用企業(yè)和重點研發(fā)機構(gòu)，推進融鏈固鏈工程，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，參與單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳）

2.建立驗證體系。引進無人機系統(tǒng)質(zhì)量安全檢驗檢測試驗認(rèn)定機構(gòu)（CNAS）、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機構(gòu)（CMA），支持工業(yè)級無人機、eVTOL本地化質(zhì)量檢驗檢測及適航認(rèn)證。鼓勵日照、臨沂、濱州等市建設(shè)無人機綜合應(yīng)用測試場，開展無人機系統(tǒng)安全性、可靠性及符合性研究測試，為試飛試驗、定型鑒定、人員培訓(xùn)等提供服務(wù)保障。（牽頭單位：省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局，參與單位：民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）

3.培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)整合資源，強化對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)和協(xié)同，完善服務(wù)保障能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。支持有條件的單位建設(shè)低空經(jīng)濟發(fā)展平臺，建立完善的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，與龍頭企業(yè)錯位發(fā)展，深耕細(xì)分領(lǐng)域，加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品性能，培育一批知名品牌產(chǎn)品，打造一批科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)。推動設(shè)區(qū)的市政府針對不同發(fā)展階段、不同類型企業(yè)，精準(zhǔn)制定專項支持政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加快產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮濟南、青島、煙臺、濰坊、日照、濱州等市在產(chǎn)業(yè)配套、協(xié)同創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、人才培養(yǎng)等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造低空經(jīng)濟總部集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。支持棗莊、煙臺、臨沂等市建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)綜合制造園區(qū)，淄博市打造無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，棗莊、東營、濟寧、泰安、威海、德州等市打造新型航材集聚區(qū)。引導(dǎo)縣（市、區(qū)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，精準(zhǔn)培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造特色園區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，參與單位：省科技廳、省交通運輸廳）

5.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。匯聚龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、科研機構(gòu)、投融資機構(gòu)等，推動開展低空經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研融合交流。強化統(tǒng)一大市場下的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和要素互通，打造低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建大中小微企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，參與單位：省科技廳、省市場監(jiān)管局）

三、保障措施

要健全優(yōu)化低空經(jīng)濟推進和空域協(xié)同管理機制，明確職能分工，強化跨部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌低空空域協(xié)同管理和低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進重大事項。推動制定山東省低空經(jīng)濟促進條例，研究出臺山東省支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施。發(fā)揮財政資金激勵引導(dǎo)作用，建立專項資金、產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動機制。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下推進低空經(jīng)濟領(lǐng)域保險產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)揮山東省低空經(jīng)濟協(xié)會作用，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供咨詢服務(wù)。強化軍地共育、內(nèi)培外引，主動吸引退役空管人才加入。加快培育低空領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，推進高校、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合精準(zhǔn)育才，大力引進全球低空領(lǐng)域高層次人才。推動建立一批航空科普教育場所，培育低空文化。堅持審慎包容、穩(wěn)妥有序原則，全面推動法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員能力等配套建設(shè)，依據(jù)職責(zé)分工建立跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌無線電頻譜資源和電磁環(huán)境管控，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系，確?？辗腊踩⒐舶踩惋w行安全。（省交通運輸廳、省委金融辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳、省應(yīng)急廳、山東金融監(jiān)管局、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

來源：山東省人民政府網(wǎng)