近日，國家郵政局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、商務部、海關總署、國家稅務總局、國家鐵路局、中國民用航空局印發(fā)了《關于國家郵政快遞樞紐布局建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)?！吨笇б庖姟诽岢?，到2027年初步建成30個左右國家郵政快遞樞紐，在全國形成示范帶動作用；到2035年建成80個左右國家郵政快遞樞紐，形成布局合理、功能完備、智慧高效、綠色安全的國家郵政快遞樞紐網(wǎng)絡。

貫徹落實決策部署

近年來，我國郵政快遞業(yè)高速發(fā)展，骨干網(wǎng)絡輻射全國，運行成本不斷降低、生產(chǎn)效率日益提升，為建設國家郵政快遞樞紐創(chuàng)造了基礎條件。

2021年，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出完善郵政快遞等基礎設施網(wǎng)絡，到2035年建設80個左右國家郵政快遞樞紐。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱黨的二十屆三中全會《決定》)，要求“構(gòu)建新型基礎設施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協(xié)調(diào)機制?！薄敖ㄔO大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區(qū)建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐?！?/span>

國家郵政局有關負責人介紹說，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，優(yōu)化國家郵政快遞樞紐承載城市布局，加快國家郵政快遞樞紐建設，國家郵政局等九部委聯(lián)合印發(fā)了《指導意見》?！吨笇б庖姟返某雠_，也是貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》的重要舉措。

如今，我國快遞業(yè)已成為反映經(jīng)濟活力的“風向標”和經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。在北京郵電大學郵政發(fā)展研究中心主任趙國君看來，“我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，離不開郵政業(yè)作用的持續(xù)與進一步發(fā)揮，而國家郵政快遞樞紐建設是目標實現(xiàn)的助推力。國家郵政快遞樞紐的推進，可引領布局一批現(xiàn)代物流發(fā)展的戰(zhàn)略性、先導性基礎設施，這對于暢通經(jīng)濟循環(huán)、連通全國統(tǒng)一大市場、服務保障現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設具有重要意義”。

《指導意見》的出臺，旨在優(yōu)化完善郵政快遞基礎設施布局，強化國家郵政快遞樞紐集聚輻射功能，推動郵政快遞組織模式和管理體制機制創(chuàng)新，加快現(xiàn)代信息技術(shù)和先進設施設備應用，全面提升服務效率效益和質(zhì)量水平。

高標準高質(zhì)量建設

布局和建設國家郵政快遞樞紐，要堅持科學布局、統(tǒng)籌推進，堅持市場主導、政府引導，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合協(xié)同，堅持智能高效、綠色發(fā)展。

《指導意見》指出，建設國家郵政快遞樞紐城市布局要滿足暢通全球貿(mào)易流通和國內(nèi)大循環(huán)的寄遞需求，依托重點航空、鐵路、公路口岸和自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、跨境電商綜合試驗區(qū)、邊境(跨境)經(jīng)濟合作區(qū)等，布局全球性、區(qū)域性國際郵政快遞樞紐。要更好服務支撐國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮東部、中部、西部、東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在交通區(qū)位好、經(jīng)濟潛力大、市場活力足、國際競爭力強、區(qū)域帶動明顯的城市，布局國家郵政快遞樞紐。要有效銜接國家綜合立體交通網(wǎng)和現(xiàn)代物流體系建設，優(yōu)先考慮在國家綜合交通樞紐城市、國家流通戰(zhàn)略支點城市和國家物流樞紐承載城市，布局國家郵政快遞樞紐。要在郵政快遞市場規(guī)模大、業(yè)務范圍廣、輻射能力強、企業(yè)樞紐密集的城市，布局國家郵政快遞樞紐。

《指導意見》提出，要在全國布局80個左右國家郵政快遞樞紐，包括15個左右全球性國際郵政快遞樞紐、20個左右區(qū)域性國際郵政快遞樞紐、45個左右全國性郵政快遞樞紐，每個樞紐可因地制宜布局建設1至3個國家郵政快遞樞紐功能區(qū)(統(tǒng)稱國家郵政快遞樞紐)，樞紐功能區(qū)由相應城市承載。同時，還要依據(jù)城市戰(zhàn)略定位、輻射集聚作用、郵件快件處理能力等基礎構(gòu)成，統(tǒng)籌考慮國家重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等需要，結(jié)合郵政快遞企業(yè)現(xiàn)有樞紐格局，在全國選取100個左右國家郵政快遞樞紐承載城市。

在國家郵政快遞樞紐建設的重點任務方面，《指導意見》要求，高標準高質(zhì)量建設樞紐，加快重點領域樞紐建設，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營主體作用，加強科技賦能樞紐建設，培育發(fā)展特色樞紐經(jīng)濟等。

趙國君認為，國家郵政快遞樞紐從布局到建設有效銜接國家綜合立體交通網(wǎng)與現(xiàn)代物流體系建設，全面統(tǒng)籌國家綜合交通樞紐城市、國家流通戰(zhàn)略支點城市和國家物流樞紐承載城市。同時選擇重點領域，注重企業(yè)經(jīng)營主體作用的發(fā)揮，加強科技賦能及集約化發(fā)展，強調(diào)高標準?！吨笇б庖姟纷⒅匕l(fā)展現(xiàn)狀，目標明確、規(guī)劃合理。通過《指導意見》推進國家郵政快遞樞紐體系建設，可強勁支撐各區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，取得較好建設成效，逐步達成戰(zhàn)略預期。

不斷完善工作機制

一分部署，九分落實。為確保相關措施落地實施，《指導意見》提出了加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實主體責任、完善支持政策、強化資金保障四項保障措施。

在加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，建立國家郵政快遞樞紐建設工作協(xié)調(diào)機制和標準指南，統(tǒng)籌推進全國郵政快遞樞紐布局和規(guī)劃建設工作。各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門要加強協(xié)調(diào)，支持當?shù)剜]政、交通、公安、商務、海關、市場監(jiān)管、稅務等部門進駐國家郵政快遞樞紐，形成政策協(xié)同和工作合力。

在壓實主體責任方面，國家郵政局加強與有關部門的銜接溝通，構(gòu)建國家郵政快遞樞紐的落地機制，分批次核準認定國家郵政快遞樞紐承載城市。各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門要完善細化相關配套政策措施，強化政策聯(lián)動，按照職責分工協(xié)同推進國家郵政快遞樞紐核準認定工作。各樞紐承載城市應制定國家郵政快遞樞紐建設實施方案，有序推動國家郵政快遞樞紐建設，積極做好申報工作。

在完善支持政策方面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在符合條件的地區(qū)下放國際快遞業(yè)務經(jīng)營許可。依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌國家郵政快遞樞紐的空間布局，加強與城鄉(xiāng)功能的有效銜接，樞紐承載城市優(yōu)先保障國家郵政快遞樞紐建設合理用地需求。對因建設國家郵政快遞樞紐確需調(diào)整國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃的，應按程序報批。

在強化資金保障方面，推動研究中央財政資金引導支持國家郵政快遞樞紐建設。支持符合條件的國家郵政快遞樞紐內(nèi)公共服務型基礎設施建設項目納入綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持范圍。鼓勵地方政府出臺支持國家郵政快遞樞紐建設的資金政策。推進符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。鼓勵具備條件的項目申報基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。支持民營資本、外資在內(nèi)的各類社會資本共同參與國家郵政快遞樞紐建設。

“為確保《指導意見》的落地實施，提出的四項保障措施，需配套具體實施方案，以使其得到全面落實。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，要保障規(guī)劃的全面落實，區(qū)域、城市選擇上需遵循總體要求，強調(diào)承載城市與區(qū)域的基礎完善性、發(fā)展可期性、協(xié)調(diào)帶動性、經(jīng)濟持續(xù)性等原則，促進建設城市與區(qū)域功能的不斷提升，取得各區(qū)域1+1＞2的良性效應，盡量避免過度動態(tài)調(diào)整給區(qū)域帶來的整體性影響。主體責任的壓實應以完善的政策支持措施及強化的資金來源保障，并以可實施可落地的舉措促使主體職責的充分履行。”趙國君說。

國家郵政局有關負責人表示，國家郵政局將不斷完善工作機制，加強工作指導，制定國家郵政快遞樞紐建設標準指南，分批次核準認定國家郵政快遞樞紐承載城市，對達不到建設要求或無法有效推進樞紐建設的承載城市予以動態(tài)調(diào)整。

來源：法治日報