有效降低全社會(huì)物流成本的戰(zhàn)略考量

何黎明

一、我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展態(tài)勢(shì)與趨勢(shì)

（一）我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展態(tài)勢(shì)良好 

近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代物流總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)表1、表2，2023年，我國(guó)社會(huì)物流總額為352.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.2%，增長(zhǎng)率較上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)物流需求實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇；我國(guó)物流業(yè)總收入為13.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.9%，收入規(guī)?？傮w延續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。2023年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用為18.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.3%，保持低速增長(zhǎng)。根據(jù)表3，2023年除1月外，我國(guó)物流業(yè)景氣指數(shù)（LogisticsPerformance Index，LPI）均處在50%以上的較高景氣區(qū)間，全年均值為51.8%，較上年高出3.2個(gè)百分點(diǎn)。2023年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到1320億件，連續(xù)十年穩(wěn)居世界第一。2024年1—2月，我國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)到55.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.9%，物流運(yùn)行整體延續(xù)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。 

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視現(xiàn)代物流發(fā)展，先后出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（2009年3月印發(fā)）、《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》（2014年9月印發(fā)）、《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（2022年12月印發(fā)）等一系列促進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家頂層規(guī)劃和政策文件，將物流業(yè)確立為融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，將現(xiàn)代物流業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，描繪出中國(guó)式現(xiàn)代物流體系建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。2024年2月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議指出，物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，進(jìn)一步明確了現(xiàn)代物流在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重要地位，現(xiàn)代物流政策環(huán)境持續(xù)改善。

 我國(guó)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系已初具規(guī)模。一是物流通道更加暢通。根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，截至2023年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15.9萬(wàn)公里，其中高速鐵路營(yíng)業(yè)里程4.5萬(wàn)公里，居世界第一位；公路通車?yán)锍?44.1萬(wàn)公里，其中高速公路通車?yán)锍?8.4萬(wàn)公里，也居世界第一位。二是物流樞紐加快建設(shè)。根據(jù)2022年12月中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《第六次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告（2022）》，全國(guó)規(guī)模以上物流園區(qū)超過(guò)2500個(gè)。截至2023年底，國(guó)家物流樞紐達(dá)到125個(gè)，示范物流園區(qū)達(dá)到100個(gè)，骨干冷鏈物流基地達(dá)到66個(gè)。三是物流網(wǎng)絡(luò)日益完善。我國(guó)初步搭建起以國(guó)家物流樞紐為核心，以多種交通運(yùn)輸方式為通道，以物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點(diǎn)等為支撐的網(wǎng)格式、多層次、廣覆蓋的物流網(wǎng)絡(luò)體系。 

一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的物流市場(chǎng)主體茁壯成長(zhǎng)。目前，我國(guó)有交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)法人單位近60萬(wàn)家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶580多萬(wàn)個(gè)，物流相關(guān)市場(chǎng)主體超過(guò)600萬(wàn)?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干物流企業(yè)。截至2023年底，我國(guó)有規(guī)模較大的A級(jí)物流企業(yè)近萬(wàn)家。2023年中國(guó)物流50強(qiáng)企業(yè)物流業(yè)務(wù)收入合計(jì)超過(guò)2.3萬(wàn)億元，千億級(jí)規(guī)模企業(yè)已經(jīng)達(dá)到5家。面對(duì)需求不振壓力，一批世界一流物流企業(yè)迎難而上，逆勢(shì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。這些一流企業(yè)擁有五個(gè)方面的能力特點(diǎn)，分別是價(jià)值創(chuàng)造力、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通力、產(chǎn)業(yè)融合力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、應(yīng)急響應(yīng)力。這些企業(yè)是行業(yè)標(biāo)桿，能有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造物流新質(zhì)生產(chǎn)力。新一輪科技革命深入推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)與傳統(tǒng)物流緊密結(jié)合，催生出新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能?！叭斯ぶ悄?物流”啟動(dòng)，數(shù)據(jù)要素和物流算法成為競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。物流企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速，助力傳統(tǒng)物流全面線上化、網(wǎng)絡(luò)化。數(shù)字物流平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)賦能中小企業(yè)走上“數(shù)字高速公路”。2023年，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)超過(guò)3000家，接入社會(huì)運(yùn)力近800萬(wàn)輛。無(wú)人駕駛、無(wú)人配送、無(wú)人飛機(jī)、無(wú)人碼頭、物流機(jī)器人等無(wú)人物流技術(shù)加快商業(yè)化應(yīng)用。物流行業(yè)全面擁抱互聯(lián)網(wǎng)，萬(wàn)物互聯(lián)的物流互聯(lián)網(wǎng)逐步形成，新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

綠色低碳物流影響提升。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制開始試運(yùn)行，物流領(lǐng)域受到關(guān)注。2023年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，提出要大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系。2023年12月，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)正式推出物流行業(yè)公共碳排計(jì)算器，標(biāo)志著國(guó)際國(guó)內(nèi)碳排放互認(rèn)工作啟動(dòng)。新能源物流車持續(xù)增長(zhǎng)，郵政快遞車、城市配送車等公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化開展試點(diǎn)，新能源中重型貨車特定場(chǎng)景應(yīng)用啟動(dòng)。綠色包裝在電商物流與快遞等領(lǐng)域得到廣泛推廣。物流行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)發(fā)布環(huán)境、社會(huì)及治理（Environmental，Social and Governance，ESG）報(bào)告，綠色減碳被納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，展現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。 

（二）我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì) 

2024年及未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展將呈現(xiàn)一系列新趨勢(shì)。 

一是大盤穩(wěn)定，市場(chǎng)保持溫和增長(zhǎng)。隨著政策落實(shí)到位，物流需求總體保持穩(wěn)定，最終消費(fèi)持續(xù)復(fù)蘇，帶動(dòng)生產(chǎn)、進(jìn)口需求穩(wěn)步回升，市場(chǎng)溫和增長(zhǎng)將成為常態(tài)。 

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整，需求貢獻(xiàn)持續(xù)分化。依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)端對(duì)物流需求的貢獻(xiàn)將穩(wěn)步增長(zhǎng)。制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，精益制造物流、供應(yīng)鏈服務(wù)將成為主要增長(zhǎng)點(diǎn)，鋼鐵、汽車、機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)物流加速升級(jí)。 

三是提質(zhì)增效，物流降成本仍有空間。全社會(huì)物流降成本工作將深入推進(jìn)，但必須認(rèn)識(shí)到，降低全社會(huì)物流成本需要有新的戰(zhàn)略考量和實(shí)現(xiàn)路徑，真正將落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾上，助力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。 

四是產(chǎn)業(yè)融合，全鏈條系統(tǒng)化整合。物流業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)將深化融合，構(gòu)建有專業(yè)特色的供應(yīng)鏈物流體系，以物流服務(wù)串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，有望帶來(lái)新的利潤(rùn)源。

 五是市場(chǎng)導(dǎo)向，規(guī)?；s化發(fā)展。市場(chǎng)增速放緩期往往是規(guī)模企業(yè)快速發(fā)展期。骨干物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將持續(xù)提升，不斷完善服務(wù)能力，打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，市場(chǎng)集中度將穩(wěn)步提升。 

六是韌性安全，保供穩(wěn)鏈更為迫切。我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入國(guó)際市場(chǎng)，“屬地生產(chǎn)、全球流通”成為趨勢(shì)，需要提升國(guó)際供應(yīng)鏈韌性和安全水平，國(guó)際物流保供穩(wěn)鏈要求將更加突出。

七是設(shè)施聯(lián)通，物流網(wǎng)絡(luò)高效暢通。國(guó)家物流樞紐、示范物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施深化互聯(lián)互通，“一帶一路”等國(guó)際物流大通道不斷延伸拓寬，將帶來(lái)新的經(jīng)貿(mào)發(fā)展機(jī)會(huì)。物流基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)資源集聚，支撐推進(jìn)區(qū)域重大生產(chǎn)力布局，有望成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。 

八是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的抓手，國(guó)家重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有望發(fā)揮我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)先行優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字科技與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，重構(gòu)現(xiàn)代物流發(fā)展新生態(tài)。

 九是綠色低碳，物流社會(huì)價(jià)值提升。隨著美麗中國(guó)建設(shè)的全面推進(jìn)、空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)的深入開展、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的重啟，物流減排成本將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)價(jià)值，助力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 十是多方合力，行業(yè)共治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。現(xiàn)代物流領(lǐng)域政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)將多方合作，政府部門規(guī)制、企業(yè)平臺(tái)自治、行業(yè)協(xié)會(huì)自律，開展協(xié)同共治已經(jīng)成為共識(shí)。

二、降低社會(huì)物流成本的政策背景

2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要有效降低全社會(huì)物流成本。2024年2月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)必須有效降低全社會(huì)物流成本，并將之作為提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，降低物流成本成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次討論物流降成本工作，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門先后發(fā)布一系列政策文件，如國(guó)務(wù)院辦公廳2016年9月轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》，2017年8月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，2020年5月轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見(jiàn)》等，出臺(tái)取消高速公路省界收費(fèi)站、貨運(yùn)車輛“三檢合一”、便利貨運(yùn)車輛進(jìn)城通行等一系列政策措施，受到行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各界的普遍歡迎。本次降成本工作與之前的提法不同，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)降低全社會(huì)物流成本，特別指出要系統(tǒng)全面降低整個(gè)社會(huì)的綜合物流成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“舒筋活絡(luò)”，著眼于提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)態(tài)勢(shì)。外需下滑與內(nèi)需不足碰頭，周期性與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。根據(jù)表4，2023 年四季度以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（Purchasing Managers' Index，PMI）連續(xù)五個(gè)月處在榮枯線以下，2024年3月為50.8%，重返景氣區(qū)間，顯示經(jīng)濟(jì)逐步回升向好。但是，反映需求不足的企業(yè)占比依然超過(guò)六成。經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求依然不足，社會(huì)預(yù)期偏弱仍將持續(xù)一段時(shí)期，降本增效成為廣大企業(yè)的必然選擇?？傮w來(lái)看，在當(dāng)前嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì)和資源條件下，生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)降成本的空間已經(jīng)不大，單純依靠物流環(huán)節(jié)降成本的難度也越來(lái)越大。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，從全要素、全鏈條、全流程入手，挖掘降低全社會(huì)物流成本的潛力，成為企業(yè)降本增效的重要選擇。

 根據(jù)表5，2023年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率為14.4%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，是有物流統(tǒng)計(jì)制度以來(lái)的最低水平，也是最近幾年降幅最大的一年。原因有三：其一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化是外部條件。隨著新冠疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，服務(wù)業(yè)反彈恢復(fù)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重回升至54.6%，由于服務(wù)業(yè)所需物流費(fèi)用低于制造業(yè)，導(dǎo)致社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率下降。其二，物流組織優(yōu)化是動(dòng)力源泉。隨著物流堵點(diǎn)打通，社會(huì)物流流轉(zhuǎn)加速，物流運(yùn)行效率得到提升。2023年，高速公路貨車通車流量全面復(fù)蘇，目前每周流量在5000萬(wàn)輛以上，貨車公路流量基本恢復(fù)。中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)指數(shù)中的周轉(zhuǎn)效率指數(shù)逐月提高，助力社會(huì)庫(kù)存水平降低。其三，物流服務(wù)價(jià)格是影響因素。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)物流需求仍處于恢復(fù)期，供大于求的局面有所加劇，公路貨運(yùn)、航空航運(yùn)、倉(cāng)庫(kù)租賃價(jià)格低迷。2023年我國(guó)物流業(yè)景氣指數(shù)中的服務(wù)價(jià)格指數(shù)各月均位于50%以下，全年均值為48.3%，推動(dòng)物流成本下行。 

總體來(lái)看，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率下降，社會(huì)物流運(yùn)行效率持續(xù)向好，但與《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》的要求（到2025年社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率較2020年下降2個(gè)百分點(diǎn)左右）相比，還存在一定差距。

三、降低全社會(huì)物流成本需要轉(zhuǎn)變觀念

從宏觀層面看，我國(guó)社會(huì)物流成本與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貨物結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)推進(jìn)降低物流成本工作，進(jìn)一步降低物流成本的難度加大，主要面臨三大制約因素。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)物流成本的影響下降。隨著新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后服務(wù)業(yè)比重調(diào)整到位，服務(wù)業(yè)占比很難再出現(xiàn)較大幅度上調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)降低物流成本的帶動(dòng)作用減弱。二是貨物結(jié)構(gòu)變化在一定程度上推高物流成本。隨著最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度的提升，少批量、多批次、高時(shí)效的居民消費(fèi)物流需求增加；隨著制造業(yè)向中高端升級(jí)，高端制造對(duì)精益物流的需求穩(wěn)步提升。這些都會(huì)對(duì)物流成本上漲帶來(lái)壓力。三是產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對(duì)降低物流成本帶來(lái)挑戰(zhàn)。隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略的提出，我國(guó)產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，偏高的物流成本成為產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移和有效承接的重要障礙，部分產(chǎn)業(yè)不得不轉(zhuǎn)移到境外物流成本較低的地區(qū)。同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)加快“走出去”，離不開物流業(yè)“跟隨”發(fā)展，對(duì)國(guó)際物流成本的經(jīng)濟(jì)性提出了更多要求。從一定程度上講，有效降低社會(huì)物流成本是產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的前提，也是提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和滿足人民美好生活需要的重要保障。從微觀層面看，降低全社會(huì)物流成本覆蓋運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通加工等全要素，涉及采購(gòu)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流的全流程，延伸到制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)物流的全鏈條，需要在平衡成本支出和服務(wù)收益的基礎(chǔ)上降低綜合物流成本。因此，降低全社會(huì)物流成本需要提升三個(gè)認(rèn)識(shí)、明確三大轉(zhuǎn)變。 

第一，降低物流企業(yè)成本的空間不大，降低全社會(huì)物流成本重在降低制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)物流成本，即通過(guò)需求牽引降成本。當(dāng)前，物流企業(yè)普遍微利運(yùn)行，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)對(duì)重點(diǎn)物流企業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，2023年，物流企業(yè)利潤(rùn)率在4%左右，盈利水平仍處于歷史低位。依靠繼續(xù)讓渡物流企業(yè)收益的方式降低物流成本的路徑難以為繼。當(dāng)前，制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)內(nèi)部大量物流活動(dòng)成本耗費(fèi)偏高，通常是外包物流成本的2~3倍，這是社會(huì)物流成本居高不下的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鋼鐵企業(yè)物流成本占銷售收入的比率（即企業(yè)物流成本費(fèi)用率）普遍在10%以上，部分企業(yè)超過(guò)15%。噸鋼物流耗費(fèi)在400元以上，是僅次于原材料采購(gòu)成本的第二大支出。按照粗鋼年產(chǎn)10億噸的規(guī)模計(jì)算，鋼鐵行業(yè)企業(yè)物流成本在4000億元以上，降本增效仍有較大空間。下一步降低物流成本要堅(jiān)持需求牽引，激發(fā)制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)積極性，逐步從供給側(cè)被動(dòng)降低物流企業(yè)成本向需求側(cè)主動(dòng)降低供應(yīng)鏈物流成本轉(zhuǎn)變。 

第二，降低物流服務(wù)價(jià)格的空間不大，降低全社會(huì)物流成本重在平衡成本支出和服務(wù)收益，通過(guò)提質(zhì)增效降成本。近年來(lái)，人工、能源、用地等各類要素成本持續(xù)上漲，運(yùn)價(jià)、倉(cāng)租等物流服務(wù)價(jià)格持續(xù)低迷，靠拉低物流服務(wù)價(jià)格的方式降成本壓力較大。我國(guó)公路運(yùn)價(jià)僅為美國(guó)的1/3，與其他國(guó)家相比，我國(guó)物流服務(wù)價(jià)格處于較低水平，下降空間有限。但是，可以看到，我國(guó)整個(gè)供應(yīng)鏈上還存在大量的庫(kù)存浪費(fèi)、無(wú)效運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020—2023年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)基本在20天左右（見(jiàn)表6），低于4~10天的國(guó)際先進(jìn)水平，時(shí)間和庫(kù)存資源浪費(fèi)嚴(yán)重。工業(yè)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)年度存貨與營(yíng)業(yè)收入比率分別在10%、8%、5%以上，是國(guó)際先進(jìn)水平的2~3倍，庫(kù)存占?jí)嘿Y金偏多。下一步降低物流成本要堅(jiān)持提質(zhì)增效，通過(guò)資源整合、流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新、組織協(xié)同來(lái)減少庫(kù)存、降低空駛率等，逐步從粗放型的降低物流服務(wù)價(jià)格，向集約化的降低綜合物流成本轉(zhuǎn)變。 

第三，降低單一物流環(huán)節(jié)成本的空間不大，降低全社會(huì)物流成本重在結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)降成本。首先，我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不均衡，公路貨運(yùn)量占貨運(yùn)總量的比重偏高，基本在3/4左右；鐵路貨運(yùn)量占比偏低，尚未達(dá)到10%。近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，鐵路集裝箱發(fā)運(yùn)量持續(xù)保持20%的增幅。隨著我國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，內(nèi)陸地區(qū)鐵路和水路長(zhǎng)途運(yùn)輸需求增加，但門到門的多式聯(lián)運(yùn)成本仍然偏高，主要存在運(yùn)輸方式銜接不暢、市場(chǎng)主體尚未形成規(guī)模、物流信息難以互通等問(wèn)題，導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)價(jià)格高于公路運(yùn)輸價(jià)格。通過(guò)深化改革提升多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)降成本的空間較大。其次，我國(guó)物流設(shè)施布局不均衡，存在東強(qiáng)西弱、城強(qiáng)鄉(xiāng)弱、內(nèi)強(qiáng)外弱的特點(diǎn)。大部分物流基礎(chǔ)設(shè)施布局在東部沿海地區(qū)，根據(jù)《第六次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告（2022）》，東部地區(qū)規(guī)模以上運(yùn)營(yíng)物流園區(qū)占40.1%，遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施水平有限，尚不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村物流服務(wù)體系尚不健全，傳統(tǒng)的供銷商業(yè)體系與交通、郵政、快遞等物流基礎(chǔ)設(shè)施缺乏共享利用。隨著國(guó)際形勢(shì)的日益復(fù)雜，國(guó)際物流韌性和安全承壓，國(guó)際物流成本居高難下。國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，國(guó)際循環(huán)存在干擾，結(jié)構(gòu)性因素存在改革調(diào)整空間。下一步降低物流成本要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局要求，從降低單一環(huán)節(jié)物流成本向協(xié)同融合降成本轉(zhuǎn)變。 

此外，從政策措施看，降低制度性交易成本的難度增加。近年來(lái)，隨著“放管服”（即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革全面開展，單個(gè)部門出臺(tái)政策措施降成本的難度加大，政策方向逐步從簡(jiǎn)單易行的政策調(diào)整向改革“深水區(qū)”攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移，需要通過(guò)改革體制機(jī)制降成本。一方面，要尋找制約行業(yè)發(fā)展的“老大難”問(wèn)題，如稅收、土地、投融資、用工等行業(yè)普遍關(guān)注且長(zhǎng)期沒(méi)有解決或解決得不好的問(wèn)題，從體制機(jī)制層面尋找破局之路，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，形成公平高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的物流統(tǒng)一大市場(chǎng)；另一方面，要通過(guò)多部門協(xié)同發(fā)展、政策聯(lián)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、體制改革，從單一部門單一措施降成本向協(xié)同聯(lián)動(dòng)降低制度性交易成本轉(zhuǎn)變。

四、降低全社會(huì)物流成本的戰(zhàn)略考量

當(dāng)前，我國(guó)正處于新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，降低全社會(huì)物流成本對(duì)挖掘企業(yè)潛力、緩解經(jīng)濟(jì)壓力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。 

從推進(jìn)過(guò)程看，降低物流成本整體要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段。一是職能物流成本最優(yōu)階段。即從降低職能物流成本出發(fā)，企業(yè)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等物流各環(huán)節(jié)分散于不同職能部門，各職能部門僅關(guān)注各自職能范圍內(nèi)物流成本的最優(yōu)化，主要通過(guò)招標(biāo)比價(jià)形式，以最低價(jià)格中標(biāo)來(lái)控制物流成本，難以對(duì)全程物流成本實(shí)施有效管理。二是全程物流成本最優(yōu)階段。即從降低采購(gòu)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流的全程物流成本出發(fā)，整合企業(yè)內(nèi)部各物流環(huán)節(jié)，綜合考慮物流成本和服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)綜合物流成本最低，為企業(yè)創(chuàng)造新的“利潤(rùn)源”。三是供應(yīng)鏈物流成本最優(yōu)階段。即從最終客戶需求出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方向，在供應(yīng)鏈所有成員間合理配置物流資源，優(yōu)化整個(gè)物流服務(wù)鏈的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈物流成本最優(yōu)，進(jìn)而提高實(shí)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)大部分企業(yè)仍處在由第一階段向第二階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，部分領(lǐng)先的制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)在逐步由第二階段向第三階段轉(zhuǎn)型。

總體考慮，降低全社會(huì)物流成本是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓時(shí)的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)現(xiàn)代物流作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要價(jià)值。下一階段，從總體思路看，要從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全鏈條視角，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求，重點(diǎn)聚焦降低供應(yīng)鏈物流成本，在平衡成本支出和服務(wù)收益的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)全面降低綜合物流成本。這是未來(lái)增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的戰(zhàn)略支撐，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。 

具體而言，降低全社會(huì)物流成本的實(shí)施路徑主要有八條。

 一是推動(dòng)物流全鏈條降成本。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門積極推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，聚焦社會(huì)物流需求的主要來(lái)源，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)進(jìn)行主體合作、流程優(yōu)化、設(shè)施共建、信息共享和標(biāo)準(zhǔn)互通，取得積極成效。下一步要深化物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點(diǎn)提升制造業(yè)供應(yīng)鏈物流水平，創(chuàng)新合作模式和組織方式，形成更具黏性的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。要進(jìn)一步打破企業(yè)邊界，從供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)向上下游延伸，覆蓋客戶的客戶、供應(yīng)商的供應(yīng)商，統(tǒng)籌優(yōu)化物流資源配置和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局，從物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的兩業(yè)融合向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈雙鏈融合邁進(jìn)，降低供應(yīng)鏈全鏈條物流成本。 

二是打造物流新模式降成本。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)物流企業(yè)低價(jià)格、低效率的發(fā)展模式制約了綜合物流成本的降低，亟待打造現(xiàn)代物流發(fā)展新模式，提升物流企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。下一步打造物流發(fā)展新模式，要引導(dǎo)企業(yè)逐步從運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)商向綜合物流服務(wù)商再向供應(yīng)鏈集成物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級(jí)。要通過(guò)資源整合、流程優(yōu)化、組織協(xié)同來(lái)提升物流服務(wù)價(jià)值，增強(qiáng)專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化物流服務(wù)能力，提供供應(yīng)鏈一體化解決方案，平衡好降低成本與提升服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綜合物流成本最優(yōu)，形成企業(yè)新的“利潤(rùn)源”。 

三是促進(jìn)物流結(jié)構(gòu)性降成本。近年來(lái)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整受到廣泛支持，大宗商品“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”總體進(jìn)展順利。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是物流調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)條件，也是降低物流成本的重要手段。目前，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，集裝箱運(yùn)輸潛力巨大。要繼續(xù)深化以多式聯(lián)運(yùn)為導(dǎo)向的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦推動(dòng)普通貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)白貨④上鐵路、上輪船。培育鐵路白貨集裝箱快運(yùn)班列產(chǎn)品，培養(yǎng)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)商，提供“一單到底”的全程履約服務(wù)。庫(kù)存結(jié)構(gòu)優(yōu)化是物流調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)物流成本管理，有序減少生產(chǎn)和流通過(guò)程中原材料、在制品、產(chǎn)成品的庫(kù)存浪費(fèi)，提高庫(kù)存周轉(zhuǎn)速度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存或優(yōu)庫(kù)存管理，降低庫(kù)存持有成本。 

四是鼓勵(lì)物流數(shù)智化降成本。鼓勵(lì)以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)為代表的物流數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極示范效應(yīng)，展示物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型在降本增效上的潛力。下一步要加快發(fā)展物流新質(zhì)生產(chǎn)力，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，支持物流企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)線上線下物流資源整合，分領(lǐng)域培育具有產(chǎn)業(yè)特性的物流產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。支持物流平臺(tái)面向中小企業(yè)推廣數(shù)字先進(jìn)技術(shù)和普惠服務(wù)，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。要推動(dòng)物流企業(yè)加大機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化設(shè)施設(shè)備改造，推進(jìn)無(wú)人飛機(jī)、無(wú)人駕駛、無(wú)人配送、自動(dòng)分揀系統(tǒng)、物流機(jī)器人等智能技術(shù)裝備應(yīng)用，提高物流運(yùn)行效率。 

五是支持物流網(wǎng)絡(luò)化降成本。當(dāng)前，我國(guó)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的需要還有不相適應(yīng)之處，物流網(wǎng)絡(luò)存在短板和不足。下一步要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局要求，優(yōu)化國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)物流樞紐分布基本均衡。促進(jìn)樞紐間通道貫通和網(wǎng)絡(luò)銜接，增強(qiáng)區(qū)域物流競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)吸引力，以物流集群帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，打造培育樞紐經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”城郊大倉(cāng)建設(shè)，補(bǔ)齊物流設(shè)施短板，優(yōu)化以物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點(diǎn)為支撐的城市物流網(wǎng)絡(luò)。完善縣鄉(xiāng)村物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施，推動(dòng)公交運(yùn)輸、郵政快遞、供銷系統(tǒng)等共建共享共用農(nóng)村物流資源，形成雙向暢通的城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)。 

六是堅(jiān)持物流標(biāo)準(zhǔn)化降成本。物流標(biāo)準(zhǔn)化、單元化是降低社會(huì)物流成本的前提條件。下一步要深化物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面推廣物流包裝模數(shù)，推動(dòng)包裝箱、托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱、貨運(yùn)車廂、內(nèi)河船舶船型等物流裝載單元標(biāo)準(zhǔn)銜接，推進(jìn)裝載單元一貫化運(yùn)輸。支持甩掛運(yùn)輸、甩箱運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸模式，大力發(fā)展可交換箱體和模塊化汽車列車，在指定道路上開展雙掛或多掛汽車列車試點(diǎn)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱、可交換箱體等集裝單元化器具共享共用。在這方面，有必要關(guān)注車型標(biāo)準(zhǔn)化治理，盡快啟動(dòng)超長(zhǎng)低平板半掛車和超長(zhǎng)集裝箱半掛車治理工作，打擊套牌、臨牌進(jìn)入普貨運(yùn)輸市場(chǎng)，逐步引導(dǎo)車型標(biāo)準(zhǔn)化，降低物流外部性成本。 

七是支撐物流國(guó)際化降成本。近年來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全問(wèn)題，國(guó)際物流成為重要保障支撐。下一步要支持在國(guó)際物流大通道沿線和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)布局碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路線、海外倉(cāng)、物流園區(qū)等交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，深度參與國(guó)際交通物流設(shè)施布局與合作建設(shè)。要大力支持中歐中亞班列、陸海新通道等國(guó)際通道運(yùn)行，支持中歐班列集結(jié)中心、跨國(guó)口岸物流中心建設(shè)，引導(dǎo)國(guó)際物流通道多元化發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際物流韌性和安全性。搭建國(guó)際物流資源公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)共建共用共享境外交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同降低國(guó)際物流成本。

 八是深化物流制度性降成本。現(xiàn)代物流的發(fā)展離不開統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的營(yíng)商環(huán)境，這是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的前提和基礎(chǔ)。下一步要聚焦制約物流業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范物流市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，深化物流領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。要推進(jìn)減稅降費(fèi)惠企，加大財(cái)政金融支持力度，強(qiáng)化用地要素配置，便利城市貨車通行等，優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。為保障物流降成本工作落實(shí)到位，要深化物流管理機(jī)制改革，在全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議下成立深化物流降成本工作專班，加強(qiáng)行業(yè)綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，深化開展物流降成本試點(diǎn)改革工作，協(xié)調(diào)解決跨部門跨領(lǐng)域的問(wèn)題；要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)深度參與行業(yè)治理，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。

來(lái)源：《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》、中國(guó)物流學(xué)會(huì)