財辦建〔2022〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、商務主管部門：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》及黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村建設行動、《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》（國辦發(fā)〔2022〕9號）有關要求，加強農產品現代流通體系建設，提高農產品流通效率，更好保障市場供應，財政部、商務部決定以促進農產品冷鏈物流發(fā)展為重點，支持加快農產品供應鏈體系建設?，F將有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“強節(jié)點、建鏈條、優(yōu)網絡”工作思路，在已實施農產品供應鏈體系建設的工作基礎上，進一步聚焦補齊冷鏈設施短板，提高冷鏈物流質量效率，建立健全暢通高效、貫通城鄉(xiāng)、安全規(guī)范的農產品現代流通體系。重點抓住跨區(qū)域農產品批發(fā)市場和銷地農產品冷鏈物流網絡，加快城市冷鏈物流設施建設，健全銷地冷鏈分撥配送體系，創(chuàng)新面向消費的冷鏈物流模式，推動農產品冷鏈物流高質量發(fā)展。

通過2年時間，推動農產品冷鏈流通基礎設施更加完善，重要集散地和銷地農產品批發(fā)市場、加工配送中心及零售終端冷鏈流通能力顯著提升，調節(jié)農產品跨季節(jié)供需、支撐農產品跨區(qū)域冷鏈流通的能力和效率繼續(xù)增強，為農產品現代流通體系建設提供堅實基礎。

二、支持內容

通過中央財政服務業(yè)發(fā)展資金（以下簡稱服務業(yè)資金）引導有關省（自治區(qū)、直轄市，以下統稱?。┙y籌推進農產品供應鏈體系建設，抓住集散地和銷地兩個關鍵節(jié)點，進一步聚焦發(fā)展農產品冷鏈物流，提高農產品流通效率和現代化水平。引導支持的主要方向如下：

（一）增強農產品批發(fā)市場冷鏈流通能力。在集散地、銷地支持農產品批發(fā)市場冷鏈流通基礎設施改造升級，鼓勵建設公共冷庫、中央廚房等設施，加快綠色、高效、低碳冷藏設施應用，完善物流集散、加工配送、質量安全等功能，增強流通主渠道冷鏈服務能力。

（二）提高冷鏈物流重點干支線配送效率。在銷地支持農產品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)等改擴建冷鏈集配中心和低溫配送中心，集成流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線與支線銜接效率。推廣可循環(huán)標準化周轉箱，促進農產品冷鏈物流各環(huán)節(jié)有序銜接。

（三）完善農產品零售終端冷鏈環(huán)境。在城市供應鏈末端支持連鎖商超、農貿市場、菜市場、生鮮電商等流通企業(yè)完善終端冷鏈物流設施，進一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務能力。推動建設改造前置倉等末端冷鏈配送站點，鼓勵配備移動冷庫（冷箱）等產品，提高冷鏈物流終端配送效率。

（四）統籌支持農產品市場保供。有關?。ê?021-2022年農產品供應鏈體系建設支持省）可根據本地實際情況，將獲得的2022-2023年服務業(yè)資金支持農產品供應鏈體系建設的補助資金，適當用于支持農產品市場保供工作。對于2022年以來承擔相關流通保供任務并受到疫情影響的冷鏈物流企業(yè)，地方可結合實際統籌支持。具體支持內容、方式等由省級商務和財政主管部門確定，并在工作方案中予以體現。

服務業(yè)資金主要立足于彌補市場失靈，做好基礎性、公共性工作，發(fā)揮對社會資本的引導作用。申請支持的省可根據上述支持內容，結合本地實際細化支持事項。

三、工作程序

（一）組織地方申報。有意愿的?。ㄒ勋@2021年農產品供應鏈體系建設支持的省除外）根據本通知要求，結合本地實際情況，制定2年期工作方案（具體要求見附件1），確定總體目標、年度分解任務、重點舉措、項目清單、績效考核等內容，于5月20日前報商務部、財政部，逾期未報視為放棄申請資格。各省工作方案作為政策實施期間監(jiān)督考核的重要依據，目標任務原則上不作調整。

（二）選定支持省。在地方申報工作方案的基礎上，商務部會同財政部通過公平擇優(yōu)的方式確定最終支持省，并向中西部地區(qū)適度傾斜。

（三）下達補助資金。中央財政有關補助資金分年度下達，具體金額結合有關各省工作基礎、發(fā)展指標、績效評價等因素確定。2022年對相關省先行撥付部分資金，2023年根據工作開展情況，對通過績效評價的省撥付剩余資金。補助資金由有關各省按照上報的工作方案統籌安排使用。鼓勵地方統籌用好自有財力，落實到具體項目。

四、工作要求

（一）加強統籌協調。省級財政、商務主管部門按職責分工，切實加強組織領導、頂層設計和工作協調，結合實際制定工作方案，明確時間進度，確保順利推進。相關地方具體使用財政資金時，要加強統籌協調，并與發(fā)展改革委安排的國家骨干冷鏈物流基地建設、農業(yè)農村部安排的產地冷鏈設施、中央財政支持的縣域商業(yè)建設行動等相關資金及支持事項加強銜接，避免重復投入。對于已獲其他中央財政資金支持的項目，不得重復申請或安排支持。

（二）完善項目管理。省級商務、財政主管部門要認真履行本地區(qū)項目申報、評審、執(zhí)行、驗收、成效評估等職能，形成閉環(huán)管理。動態(tài)掌握本地區(qū)農產品產銷格局、農產品冷鏈物流發(fā)展和農產品市場體系建設有關工作情況，鼓勵做好跨區(qū)域項目聯動。完善農產品流通骨干網絡，建立健全農產品流通骨干隊伍。要按照相關規(guī)定，切實做好有關項目等信息公開，強化信息共享。自2014年起，獲得過服務業(yè)資金支持的農產品流通企業(yè)，原則上均應被納入骨干隊伍，持續(xù)發(fā)揮民生保障功能。

（三）嚴格資金監(jiān)管。強化日常監(jiān)管，可引入審計或監(jiān)理咨詢等獨立第三方，參與決策監(jiān)督，加強資金和項目審核，及時防范和化解風險。有關各省具體分配使用中央財政資金應符合《服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2019〕50號）規(guī)定。具體支持對象須在近3年內未發(fā)生過安全生產事故，且相關資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費。

（四）強化績效考核。省級商務主管部門于每個季度首月將上季度項目進展情況表（附件2）報商務部，并會同同級財政部門于2023年3月底前對工作進展情況進行中期自評，于2024年3月底前對工作完成情況進行終期自評，有關自評報告報商務部、財政部。資金使用情況通過內貿資金網絡管理系統（網址：http://emanage.mofcom.gov.cn）填報，作為績效評價的重要依據。商務部、財政部將適時委托第三方機構對各地工作情況進行績效評價。

（五）做好宣傳推廣。省級商務、財政主管部門要及時跟進工作進展情況，總結發(fā)現工作推進過程中出現的先進經驗和典型案例，重點總結機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴大政策效果，推動工作成效由點到面拓展。

附件：1.省級工作方案編報指南

2.資金撥付及項目進展情況表

財政部辦公廳

商務部辦公廳

2022年5月10日

附件1

省級工作方案編報指南

一、基本情況

（一）農產品流通情況。本地區(qū)農產品產銷情況，包括：主要鮮活農產品消費量、本地區(qū)產量、自給率、跨區(qū)域調入/調出量、流通的主要渠道等。本地區(qū)農產品冷鏈情況，包括：本地區(qū)集散地（農產品批發(fā)市場）、主銷地（城市）各類冷鏈設施的規(guī)模、分布、市場需求等情況。設施類型包括但不限于公共冷庫、配送中心、冷藏車輛等。農產品市場應急保供情況，包括：本地區(qū)農產品保供應急預案和相關工作機制，跨區(qū)域農產品對接調運、物流中轉、終端配送等環(huán)節(jié)流程設計和制度安排，農產品市場應急保供隊伍等。有關摸底數據應客觀準確，并經省級商務主管部門審核確認。

（二）前期工作進展。農產品流通體系建設實施情況，包括省級工作文件、協調機制、責任分工、配套政策等落實舉措，2012年以來中央財政資金支持農產品流通體系建設情況、取得的成效和存在問題。

二、目標任務

根據本地區(qū)產、運、銷規(guī)模和未來發(fā)展趨勢，綜合研判集散地、銷地冷鏈設施總體缺口，在此基礎上，圍繞本通知，結合摸底情況，提出本省農產品供應鏈體系建設兩年總體目標。根據本省選擇的支持方向，細化分解總體目標，按年度明確所需冷鏈設施的主要類型、布局和建設規(guī)模。有關目標任務要可量化、可考核，明確時間表、路線圖和責任分工。工作方案應思路清晰、目標明確、重點突出、措施有效、責任明晰、數字詳實。請?zhí)钪啤犊傮w目標及年度分解任務表》（附件1）。

三、重點工作

（一）增強農產品批發(fā)市場冷鏈流通能力。（必填）

（二）提高冷鏈物流重點干支線配送效率。（必填）

（三）完善農產品零售終端冷鏈環(huán)境。（選填）

（四）統籌支持農產品市場保供。（選填）

四、資金安排及項目計劃

各省自主統籌安排農產品供應鏈體系建設補助資金。項目計劃包括：本省擬支持項目清單以及項目選擇程序、依據、責任主體等。有關項目應落實責任單位、考核安排、實施目標等，并注重項目的可持續(xù)性。對在外地注冊法人但在本地有實體的非法人機構，及在本地注冊法人但在周邊地區(qū)建設實體的機構，可在本地申報項目。請?zhí)钪啤掇r產品供應鏈體系建設項目清單》（附件2）。

五、保障機制

（一）資金管理制度。結合本通知明確的支持方向，進一步細化提出本省資金管理制度，包括支持方向、項目類型、具體內容、支持標準、績效管理等。對于支持實施的項目應實事求是確定實施期限、支持條件、后續(xù)維護運營等要求，并建立相應的績效評價指標體系等。

（二）項目管理制度。提出項目遴選、組織實施、資金撥付、監(jiān)督考核等工作機制。要求建立“企業(yè)目錄+項目清單”機制，加強項目管理。明確項目驗收主體、要件、驗收流程等，形成項目可持續(xù)發(fā)揮作用的長效機制。

（三）日常監(jiān)督機制。省級財政、商務主管部門加強機制管理、資源統籌、經費保障等措施，鼓勵發(fā)揮第三方機構作用。調動地市級主管部門積極性、主動性，在日常監(jiān)管中履行屬地管理責任?？梢雽徲嫛⒈O(jiān)理咨詢等第三方機構，規(guī)范決策過程，加強資金和項目審核。

（四）信息公開機制。 進一步加強政務公開和信息報送的政策措施，省級商務、財政主管部門設置公開專欄情況。明確凡是獲得服務業(yè)資金的地方和企業(yè)，須按要求填報項目相關信息數據和日常業(yè)務經營數據，各級主管部門依法保護信息安全。         

附：1.總體目標及年度分解任務表

    2.農產品供應鏈體系建設項目清單（示例）

附1

總體目標及年度分解任務表

注：標注“*”的支持方向和指標為必填項。

附2

農產品供應鏈體系建設項目清單（示例）

注：各省根據細化支持事項，建立分年度儲備項目庫。其中，2022年度項目清單應與省級工作方案一并報備。其他年度項目已明確的一并報備，未明確的可后續(xù)進行調整、完善。