財(cái)辦建〔2022〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、商務(wù)主管部門：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕9號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，更好保障市場(chǎng)供應(yīng)，財(cái)政部、商務(wù)部決定以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展為重點(diǎn)，支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)、建鏈條、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)”工作思路，在已實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板，提高冷鏈物流質(zhì)量效率，建立健全暢通高效、貫通城鄉(xiāng)、安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。重點(diǎn)抓住跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全銷地冷鏈分撥配送體系，創(chuàng)新面向消費(fèi)的冷鏈物流模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

通過2年時(shí)間，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，重要集散地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、加工配送中心及零售終端冷鏈流通能力顯著提升，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域冷鏈流通的能力和效率繼續(xù)增強(qiáng)，為農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、支持內(nèi)容

通過中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)業(yè)資金）引導(dǎo)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，抓住集散地和銷地兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步聚焦發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)支持的主要方向如下：

（一）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈流通能力。在集散地、銷地支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，鼓勵(lì)建設(shè)公共冷庫、中央廚房等設(shè)施，加快綠色、高效、低碳冷藏設(shè)施應(yīng)用，完善物流集散、加工配送、質(zhì)量安全等功能，增強(qiáng)流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。

（二）提高冷鏈物流重點(diǎn)干支線配送效率。在銷地支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)等改擴(kuò)建冷鏈集配中心和低溫配送中心，集成流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線與支線銜接效率。推廣可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節(jié)有序銜接。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境。在城市供應(yīng)鏈末端支持連鎖商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、生鮮電商等流通企業(yè)完善終端冷鏈物流設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)冷藏保鮮等便民惠民服務(wù)能力。推動(dòng)建設(shè)改造前置倉等末端冷鏈配送站點(diǎn)，鼓勵(lì)配備移動(dòng)冷庫（冷箱）等產(chǎn)品，提高冷鏈物流終端配送效率。

（四）統(tǒng)籌支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保供。有關(guān)省（含2021-2022年農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)支持?。┛筛鶕?jù)本地實(shí)際情況，將獲得的2022-2023年服務(wù)業(yè)資金支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的補(bǔ)助資金，適當(dāng)用于支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保供工作。對(duì)于2022年以來承擔(dān)相關(guān)流通保供任務(wù)并受到疫情影響的冷鏈物流企業(yè)，地方可結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌支持。具體支持內(nèi)容、方式等由省級(jí)商務(wù)和財(cái)政主管部門確定，并在工作方案中予以體現(xiàn)。

服務(wù)業(yè)資金主要立足于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，做好基礎(chǔ)性、公共性工作，發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用。申請(qǐng)支持的省可根據(jù)上述支持內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化支持事項(xiàng)。

三、工作程序

（一）組織地方申報(bào)。有意愿的省（已獲2021年農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)支持的省除外）根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定2年期工作方案（具體要求見附件1），確定總體目標(biāo)、年度分解任務(wù)、重點(diǎn)舉措、項(xiàng)目清單、績(jī)效考核等內(nèi)容，于5月20日前報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部，逾期未報(bào)視為放棄申請(qǐng)資格。各省工作方案作為政策實(shí)施期間監(jiān)督考核的重要依據(jù)，目標(biāo)任務(wù)原則上不作調(diào)整。

（二）選定支持省。在地方申報(bào)工作方案的基礎(chǔ)上，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部通過公平擇優(yōu)的方式確定最終支持省，并向中西部地區(qū)適度傾斜。

（三）下達(dá)補(bǔ)助資金。中央財(cái)政有關(guān)補(bǔ)助資金分年度下達(dá)，具體金額結(jié)合有關(guān)各省工作基礎(chǔ)、發(fā)展指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)等因素確定。2022年對(duì)相關(guān)省先行撥付部分資金，2023年根據(jù)工作開展情況，對(duì)通過績(jī)效評(píng)價(jià)的省撥付剩余資金。補(bǔ)助資金由有關(guān)各省按照上報(bào)的工作方案統(tǒng)籌安排使用。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌用好自有財(cái)力，落實(shí)到具體項(xiàng)目。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門按職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)和工作協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，明確時(shí)間進(jìn)度，確保順利推進(jìn)。相關(guān)地方具體使用財(cái)政資金時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并與發(fā)展改革委安排的國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排的產(chǎn)地冷鏈設(shè)施、中央財(cái)政支持的縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)等相關(guān)資金及支持事項(xiàng)加強(qiáng)銜接，避免重復(fù)投入。對(duì)于已獲其他中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申請(qǐng)或安排支持。

（二）完善項(xiàng)目管理。省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門要認(rèn)真履行本地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、執(zhí)行、驗(yàn)收、成效評(píng)估等職能，形成閉環(huán)管理。動(dòng)態(tài)掌握本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷格局、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)有關(guān)工作情況，鼓勵(lì)做好跨區(qū)域項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通骨干隊(duì)伍。要按照相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好有關(guān)項(xiàng)目等信息公開，強(qiáng)化信息共享。自2014年起，獲得過服務(wù)業(yè)資金支持的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，原則上均應(yīng)被納入骨干隊(duì)伍，持續(xù)發(fā)揮民生保障功能。

（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。強(qiáng)化日常監(jiān)管，可引入審計(jì)或監(jiān)理咨詢等獨(dú)立第三方，參與決策監(jiān)督，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目審核，及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)各省具體分配使用中央財(cái)政資金應(yīng)符合《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)建〔2019〕50號(hào)）規(guī)定。具體支持對(duì)象須在近3年內(nèi)未發(fā)生過安全生產(chǎn)事故，且相關(guān)資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。

（四）強(qiáng)化績(jī)效考核。省級(jí)商務(wù)主管部門于每個(gè)季度首月將上季度項(xiàng)目進(jìn)展情況表（附件2）報(bào)商務(wù)部，并會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門于2023年3月底前對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行中期自評(píng)，于2024年3月底前對(duì)工作完成情況進(jìn)行終期自評(píng)，有關(guān)自評(píng)報(bào)告報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部。資金使用情況通過內(nèi)貿(mào)資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（網(wǎng)址：http://emanage.mofcom.gov.cn）填報(bào)，作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。商務(wù)部、財(cái)政部將適時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地工作情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）做好宣傳推廣。省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門要及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展情況，總結(jié)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，重點(diǎn)總結(jié)機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴(kuò)大政策效果，推動(dòng)工作成效由點(diǎn)到面拓展。

附件：1.省級(jí)工作方案編報(bào)指南

2.資金撥付及項(xiàng)目進(jìn)展情況表

財(cái)政部辦公廳

商務(wù)部辦公廳

2022年5月10日

附件1

省級(jí)工作方案編報(bào)指南

一、基本情況

（一）農(nóng)產(chǎn)品流通情況。本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷情況，包括：主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量、本地區(qū)產(chǎn)量、自給率、跨區(qū)域調(diào)入/調(diào)出量、流通的主要渠道等。本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈情況，包括：本地區(qū)集散地（農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）、主銷地（城市）各類冷鏈設(shè)施的規(guī)模、分布、市場(chǎng)需求等情況。設(shè)施類型包括但不限于公共冷庫、配送中心、冷藏車輛等。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)急保供情況，包括：本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品保供應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作機(jī)制，跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接調(diào)運(yùn)、物流中轉(zhuǎn)、終端配送等環(huán)節(jié)流程設(shè)計(jì)和制度安排，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)急保供隊(duì)伍等。有關(guān)摸底數(shù)據(jù)應(yīng)客觀準(zhǔn)確，并經(jīng)省級(jí)商務(wù)主管部門審核確認(rèn)。

（二）前期工作進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)實(shí)施情況，包括省級(jí)工作文件、協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任分工、配套政策等落實(shí)舉措，2012年以來中央財(cái)政資金支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)情況、取得的成效和存在問題。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)、運(yùn)、銷規(guī)模和未來發(fā)展趨勢(shì)，綜合研判集散地、銷地冷鏈設(shè)施總體缺口，在此基礎(chǔ)上，圍繞本通知，結(jié)合摸底情況，提出本省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)兩年總體目標(biāo)。根據(jù)本省選擇的支持方向，細(xì)化分解總體目標(biāo)，按年度明確所需冷鏈設(shè)施的主要類型、布局和建設(shè)規(guī)模。有關(guān)目標(biāo)任務(wù)要可量化、可考核，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任分工。工作方案應(yīng)思路清晰、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施有效、責(zé)任明晰、數(shù)字詳實(shí)。請(qǐng)?zhí)钪啤犊傮w目標(biāo)及年度分解任務(wù)表》（附件1）。

三、重點(diǎn)工作

（一）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈流通能力。（必填）

（二）提高冷鏈物流重點(diǎn)干支線配送效率。（必填）

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境。（選填）

（四）統(tǒng)籌支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保供。（選填）

四、資金安排及項(xiàng)目計(jì)劃

各省自主統(tǒng)籌安排農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)補(bǔ)助資金。項(xiàng)目計(jì)劃包括：本省擬支持項(xiàng)目清單以及項(xiàng)目選擇程序、依據(jù)、責(zé)任主體等。有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)責(zé)任單位、考核安排、實(shí)施目標(biāo)等，并注重項(xiàng)目的可持續(xù)性。對(duì)在外地注冊(cè)法人但在本地有實(shí)體的非法人機(jī)構(gòu)，及在本地注冊(cè)法人但在周邊地區(qū)建設(shè)實(shí)體的機(jī)構(gòu)，可在本地申報(bào)項(xiàng)目。請(qǐng)?zhí)钪啤掇r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)項(xiàng)目清單》（附件2）。

五、保障機(jī)制

（一）資金管理制度。結(jié)合本通知明確的支持方向，進(jìn)一步細(xì)化提出本省資金管理制度，包括支持方向、項(xiàng)目類型、具體內(nèi)容、支持標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效管理等。對(duì)于支持實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)事求是確定實(shí)施期限、支持條件、后續(xù)維護(hù)運(yùn)營(yíng)等要求，并建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。

（二）項(xiàng)目管理制度。提出項(xiàng)目遴選、組織實(shí)施、資金撥付、監(jiān)督考核等工作機(jī)制。要求建立“企業(yè)目錄+項(xiàng)目清單”機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。明確項(xiàng)目驗(yàn)收主體、要件、驗(yàn)收流程等，形成項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）日常監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門加強(qiáng)機(jī)制管理、資源統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)保障等措施，鼓勵(lì)發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用。調(diào)動(dòng)地市級(jí)主管部門積極性、主動(dòng)性，在日常監(jiān)管中履行屬地管理責(zé)任。可引入審計(jì)、監(jiān)理咨詢等第三方機(jī)構(gòu)，規(guī)范決策過程，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目審核。

（四）信息公開機(jī)制。 進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開和信息報(bào)送的政策措施，省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門設(shè)置公開專欄情況。明確凡是獲得服務(wù)業(yè)資金的地方和企業(yè)，須按要求填報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息數(shù)據(jù)和日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，各級(jí)主管部門依法保護(hù)信息安全。         

附：1.總體目標(biāo)及年度分解任務(wù)表

    2.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)項(xiàng)目清單（示例）

附1

總體目標(biāo)及年度分解任務(wù)表

注：標(biāo)注“*”的支持方向和指標(biāo)為必填項(xiàng)。

附2

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)項(xiàng)目清單（示例）

注：各省根據(jù)細(xì)化支持事項(xiàng)，建立分年度儲(chǔ)備項(xiàng)目庫。其中，2022年度項(xiàng)目清單應(yīng)與省級(jí)工作方案一并報(bào)備。其他年度項(xiàng)目已明確的一并報(bào)備，未明確的可后續(xù)進(jìn)行調(diào)整、完善。