煙臺市人民政府關于加快物流業(yè)高質量發(fā)展

健全完善現代流通體系的意見

煙政字〔2022〕11號

各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：

為服務構建新發(fā)展格局，促進經濟循環(huán)暢通高效，現就加快物流業(yè)高質量發(fā)展，健全完善現代流通體系，提出如下意見。

一、明確思路目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“1+233”工作體系，發(fā)揮煙臺黃河流域門戶城市、港口型國家物流樞紐承載城市、“一帶一路”倡議支點城市優(yōu)勢，強化現代流通基礎設施建設，優(yōu)化空間發(fā)展布局，培強做大一批具有核心競爭力的市場主體，著力構建“大通道、大港口、大航空、大物流”。到2025年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值達到420億元以上，物流降本增效取得顯著成效，物流綜合實力顯著提升，現代流通體系更加完善，基本形成“一樞紐、一中心、一節(jié)點、一橋頭堡”的發(fā)展格局。

——東北亞航運物流中轉樞紐。煙臺港與日韓“5港聯(lián)動”、港港協(xié)作機制基本形成，中日韓客滾、客箱運輸實現常態(tài)化。港口集疏運能力進一步增強，面向日韓和東北亞、連接“一帶一路”、聯(lián)通歐美的國際航運物流中轉樞紐初具規(guī)模。

——環(huán)渤海國際物流樞紐中心。緊密銜接環(huán)渤?！獤|北亞物流通道，圍繞汽車制造、現代化工、特色農產品等優(yōu)勢產業(yè)，產業(yè)鏈物流、冷鏈物流、航空物流、電商快遞實現快速發(fā)展。建成集現代化配送中心、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、第三方物流及物流信息平臺于一體的綜合物流集散基地。港口樞紐功能和輻射范圍進一步擴大，多式聯(lián)運、甩掛運輸取得顯著成效，環(huán)渤海國際物流樞紐中心基本形成。

——國內物流大通道重要節(jié)點。依托煙臺“一縱兩橫”主通道，協(xié)同北部沿海通道，高效對接沿黃城市重要戰(zhàn)略節(jié)點，布局內陸無水港，與沿黃城市建成陸海港口合作發(fā)展聯(lián)盟和海鐵聯(lián)盟中轉基地。積極融入膠東經濟圈物流網，推動與長江流域、小清河流域重要戰(zhàn)略支點城市海河聯(lián)運，開辟國內大宗商品運輸新通道。

——跨海直通物流“黃金大通道”橋頭堡。中日韓海上“高速公路”、中韓陸海聯(lián)運整車運輸、歐美航線取得突破，東南亞航線穩(wěn)定發(fā)展。西非、東非等海上絲綢之路航線進一步加密，在非港口建設布局逐步完善，“一帶一路”中非雙向物流“黃金大通道”始發(fā)港地位更加穩(wěn)固。煙臺港與東北、渤海灣、長三角、珠三角港口互聯(lián)互通基本實現。

二、構建縱橫銜接的四條物流大通道

（一）海向大通道。加快推動港產城融合發(fā)展，以臨港特色產業(yè)園區(qū)建設為重點，加快推進一批大型深水、專業(yè)化碼頭建設，建成環(huán)渤海國際航運樞紐港，暢通海向港口物流大通道。①加密對日韓航線，加大“仁川-煙臺-河內”海陸空聯(lián)運過境業(yè)務，打造煙臺、東京、大阪、仁川、平澤“5港聯(lián)動”的東北亞物流通道。②鞏固煙臺港非洲班輪第一港、全球最大的鋁土礦中轉基地地位，打造以中國—幾內亞鋁礬土全程物流體系為主的中非物流通道。③深化渤海灣南北岸港口戰(zhàn)略合作機制，支持煙臺港發(fā)展渤海灣“海上巴士”船隊，鞏固拓展環(huán)渤海內貿集裝箱中轉業(yè)務，推動“港—港”“園—園”“港—園”聯(lián)動發(fā)展，打造面向東北三省的煙大黃金水道。④協(xié)同“一帶一路”沿線節(jié)點，布局5個以上“內陸無水港”，打造沿黃流域海鐵聯(lián)運最便捷出海口和東西物流通道。⑤結合小清河復航，引導適水貨源“棄路走水”，打造龍口港-河口港-小清河沿線港口物流鏈。⑥鼓勵港口、機場、傳統(tǒng)外貿企業(yè)、跨境電商和大型物流企業(yè)等參與境外港口設施和國際航線建設運營，設立境外分銷和服務網絡。到2025年，全市港口吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量突破500萬標箱。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、山東港口煙臺港集團按職責分工負責）

（二）陸向大通道。發(fā)揮藍煙鐵路、德龍煙鐵路、中鐵渤海輪渡、鐵路專用線作用，完善陸?？占柽\體系和換裝轉運體系，織密陸向多式聯(lián)運物流網。①放大RCEP區(qū)域內“貿易創(chuàng)造”效應，擴大與東盟進出口貿易，打造以RCEP區(qū)域全面經濟伙伴國物流貿易為主的東盟物流通道。②依托德龍煙鐵路，加快推進萊州港區(qū)、龍口港區(qū)和蓬萊東港區(qū)鐵路專用線建設,推進鐵路專用線“進港入園”。推動港口與全國鐵路網連接，加密中歐班列（齊魯號）開行頻次，支持企業(yè)開行市場采購專列、跨境電子商務專列等定制化班列，拓展中歐班列業(yè)務范圍。③加快推進濰煙高鐵、萊榮高鐵建設，推動國鐵、地鐵互聯(lián)互通。大力發(fā)展“極速達”“冷鮮達”“客帶貨”等貨運服務，突破發(fā)展高鐵物流。④加快公路基礎設施建設，拓展高速公路服務區(qū)業(yè)務，將服務區(qū)打造成集貨物集散、運輸配載、倉儲物流于一體的貨運節(jié)點。⑤引導發(fā)展貨運大車隊、掛車共享租賃、甩掛運輸、網絡貨運、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式，擴大低成本高效率干支一體運輸服務供給。到2025年，全市鐵路貨運量達到3500萬噸以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、煙臺車務段、山東港口煙臺港集團按職責分工負責）

（三）空向大通道。依托蓬萊國際機場和臨空經濟區(qū)，推進機場二期加快建設，提升面向國際和國內主要中心城市的通達能力，建設空向國際國內航空物流大通道。①發(fā)揮日韓貨運橋頭堡作用，形成對日韓的扇形、高密度航線網絡覆蓋，建設面向日韓的國際快（郵）件分撥中心和跨境電商分撥中心，打造國內通往日韓的門戶型區(qū)域樞紐。②大力引進全貨機航班和國內外航司設立貨機運營基地，加密河內-煙臺-仁川以及東京-煙臺-海參崴等國際貨物中轉航線，開展煙臺空港與日韓俄空港“多港聯(lián)動”，推動構建面向日韓俄、連接歐亞的空中物流通道。③拓展歐美、東南亞等國際貨運航線，開通煙臺至巴黎、倫敦航線，打造特種貨物進出口區(qū)域性集散基地。④構筑與國內主要城市銜接的梯次樞紐，建立快速中轉航線網絡，增加貨運總量，拓寬國內空中物流通道。到2025年，機場貨郵吞吐量達到13萬噸以上，輻射帶動能力顯著增強。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、煙臺國際機場集團按職責分工負責）

（四）管道大通道。堅持“供輸一體、輸配協(xié)調”，加強管道運輸互聯(lián)互通，建設中國北方LNG集散基地和原油轉水新支點。①加快建設煙淄原油管道復線、西港區(qū)至裕龍島石化產業(yè)園專用輸油管道、煙臺港西港區(qū)30萬噸原油碼頭二期及裕龍島煉化一體化配套碼頭項目，打造環(huán)渤海原油中轉、混兌、配輸基地。②加快建設西港區(qū)保利協(xié)鑫、龍口南山、中石化龍口港3個LNG接收站項目及外輸管線，建成投運后年接卸能力達到1650萬噸、年輸送能力達到750億立方，逐步形成原油（燃料油）進口、成品油外運、LNG運輸管網體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、山東港口煙臺港集團按職責分工負責）

三、規(guī)劃布局四大物流功能區(qū)

（一）依托煙臺開發(fā)區(qū)、蓬萊、福山，打造產業(yè)鏈臨港物流核心功能區(qū)。①規(guī)劃建設黃渤海國際綜合物流園。在煙臺開發(fā)區(qū)、福山區(qū)規(guī)劃建設12平方公里的“1+2”功能互補型綜合物流園區(qū)?！耙黄脚_”：依托煙臺開發(fā)區(qū)、蓬萊區(qū)海港、空港、鐵路聯(lián)動“兩港兩站”區(qū)位優(yōu)勢，在臨空經濟區(qū)建設具有多式聯(lián)運功能的物流信息化平臺，推行海關監(jiān)管、多式聯(lián)運“一單制”，實現“一次委托、一次付費、一單到底”的全程管控服務，推動平臺與港口、鐵路、機場物流園、福山國際商貿物流園、濟鐵物流園、回里保稅物流中心（B型）等互聯(lián)互通、信息共享、聯(lián)動發(fā)展?！皟苫亍保阂劳袩熍_機場貨站，建設機場航空物流園，加快建設2.3萬平方米的國際貨站，推進4.8萬平方米的國際快件監(jiān)管中心建設，打造貨運倉儲面積12萬平方米的航空物流園區(qū)。重點發(fā)展面向日韓、歐美的全貨機航線，加快拓展肉類、藥品、水果等高端、個性化商品運輸業(yè)務，打造跨境電商進出口重要集散基地；依托福山國際商貿物流園，建設集國際物流、保稅物流、交通物流、供應鏈物流、冷鏈物流等于一體的綜合物流樞紐和中轉基地，打造國家級物流示范園區(qū)和物流洼地，帶動相關產業(yè)集聚發(fā)展。②優(yōu)化提升山高驊達現代食品產業(yè)園等園區(qū)功能，推進速暢冷鏈物流園等7個項目建設。③支持京魯漁業(yè)為主體建設國家骨干冷鏈物流基地、煙臺港集團為主體建設國家港口型物流樞紐。④做好渤海海峽跨海通道登陸區(qū)域規(guī)劃控制，在預留的100平方公里發(fā)展空間中超前謀劃10平方公里左右的倉儲物流用地空間，積極嵌入黃渤海新區(qū)的產業(yè)體系和功能布局。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、煙臺國際機場集團、山東港口煙臺港集團、有關區(qū)市按職責分工負責）

（二）依托龍口、萊州、招遠，打造生產服務型港口物流功能區(qū)。①規(guī)劃建設萊州膠東物流產業(yè)園。依托萊州港和大萊龍鐵路，規(guī)劃建設1200畝以油化品、原鹽、礦石、石材等為主、多功能區(qū)港一體化運營的多式聯(lián)運綜合商貿智慧物流園，打造立足煙青濰、輻射環(huán)渤海的大宗商品物資流通樞紐。②規(guī)劃建設龍口臨港糧油產業(yè)園。依托龍口港現有糧食倉儲物流設施和香馳糧油在港內已成規(guī)模的優(yōu)勢，結合中糧油脂謀劃搬遷、雙塔粉絲擴大產能的需求，積極引導企業(yè)在港內集聚發(fā)展，利用龍口港內1500多畝土地，規(guī)劃布局成片打造具有糧食進出口、倉儲、運輸、交易、精深加工等綜合功能的現代糧油產業(yè)園。③優(yōu)化提升龍口臨港物流園、銀?；さ葓@區(qū)，推進萊州文峰物流園、勝通綜合物流園、故鄉(xiāng)情冷鏈物流園等4個項目建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、山東港口煙臺港集團、有關區(qū)市按職責分工負責）

（三）依托萊陽、海陽、棲霞，打造快遞和冷鏈物流功能區(qū)。①規(guī)劃建設萊陽膠東智慧物流港。依托萊陽市區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件，在萊陽開發(fā)區(qū)占地3000畝規(guī)劃布局以快遞速運、冷鏈、醫(yī)藥為主的膠東智慧物流港，打造產業(yè)化、數字化、智慧化的綜合型現代物流樞紐。②規(guī)劃建設山東高速泉源蘋果智能倉儲交易中心。在緊鄰沈海高速棲霞服務區(qū)，規(guī)劃建設蘋果智能倉儲中心、果品交易中心、果品展示中心，打造集國內外市場拓展、人工智能自動化倉儲、果蔬農產品交易與物流集散、果品展示于一體的“天下果倉”果品倉儲交易中心。③優(yōu)化提升路港綜合物流園、大農農副產品批發(fā)市場等園區(qū)功能，推進平晟倉儲物流等6個項目建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局、有關區(qū)市按職責分工負責）

（四）依托芝罘、萊山、福山，打造商貿物流功能區(qū)。①規(guī)劃建設振華冷鏈物流園。在萊山區(qū)利用振華集團現有170畝土地，建設生鮮冷鏈中心、中央廚房、農產品及生鮮制品展示中心。②優(yōu)化提升煙臺國際商貿物流園、濟鐵物流園、華海物流園等園區(qū)功能，推動新壹盛冷鏈物流園共配中心等5個項目建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、有關區(qū)市按職責分工負責）

四、突破發(fā)展十大重點領域

（一）突破發(fā)展產業(yè)鏈物流。鼓勵發(fā)展“統(tǒng)管庫存、共同配送”新模式，推動物流企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)深度合作，積極構建高端化工、生物醫(yī)藥、海工裝備等9大制造業(yè)優(yōu)勢產業(yè)供應鏈體系，發(fā)展供應鏈協(xié)同共建模式，鼓勵海港、空港、第四方物流和快遞企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案。支持物流骨干企業(yè)拓展業(yè)務領域，推動化學品、汽車滾裝、醫(yī)藥物流等服務的專業(yè)化和標準化。布局建設輪胎產業(yè)鏈物流網絡，發(fā)展輪胎生產服務型港口物流。深化流通領域現代供應鏈體系建設試點，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)引導輻射作用，提高供應鏈協(xié)同化水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務局、山東港口煙臺港集團、煙臺國際機場集團、煙臺車務段、各區(qū)市及綜合保稅區(qū)按職責分工負責）

（二）突破發(fā)展綠色智慧物流。綜合運用物聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈等技術，優(yōu)化物流運輸結構，統(tǒng)籌做好大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”“散改集”“件改集”。推廣標準化運載單元，加快健全公鐵水聯(lián)運和管道運輸等多式聯(lián)運集疏運體系,大力推廣集裝箱鐵水聯(lián)運、滾裝運輸、水水中轉等先進運輸組織模式。發(fā)展先進適用的多式聯(lián)運裝備技術。建設節(jié)能型綠色倉儲設施，支持企業(yè)選用節(jié)能環(huán)保交通運輸裝備，在城市配送領域推廣使用新能源汽車，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。圍繞智慧物流關鍵場景，推進物聯(lián)網感知、物流仿真、車路協(xié)同、大數據挖掘算法等的研究應用，培養(yǎng)一批技術先進、模式新穎、服務高效的智慧物流示范企業(yè)和智慧物流信息平臺。提升物流綠色化水平，推動逆向物流體系建設，完善供應鏈逆向物流網點布局。(責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、煙臺車務段、各區(qū)市按職責分工負責)

（三）突破發(fā)展金融物流。鼓勵企業(yè)開展物流供應鏈金融業(yè)務，發(fā)揮物流企業(yè)在質押物監(jiān)管及價值保全、資產變現、市場動態(tài)監(jiān)測等方面優(yōu)勢，加強與銀行、保險機構的合作，創(chuàng)新物流供應鏈金融平臺，支持棲霞宏達等物流企業(yè)開展倉單質押融資、應收賬款保理、擔保存款、墊付貨款、融通倉、代銷售等各類業(yè)務，降低資金沉淀率，促進資金鏈快速運轉，全面提升物流企業(yè)對生產企業(yè)和分銷企業(yè)的服務能力。探索建立物流專業(yè)銀行，為物流企業(yè)量身定做金融產品和服務，為客戶提供一條龍的物流和融資服務。(責任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監(jiān)分局、各區(qū)市按職責分工負責)

（四）突破發(fā)展保稅物流。適時啟動綜保區(qū)東區(qū)西遷，發(fā)揮“港口+自貿+保稅”的政策疊加效應，爭取水果、黃金及其制品、種苗和冰鮮水產品等進境資質。支持申請期貨保稅交割、跨境電商藥品和醫(yī)療器械進口等試點。做大做強金、銅、鐵、油等保稅混配分撥業(yè)務，加快推動銀、煤保稅混配業(yè)務，著力打造大宗商品分撥基地和全球礦產品保稅混配中心。支持在大型物流園區(qū)和骨干企業(yè)設立海關保稅監(jiān)管場所。充分利用煙臺汽車產業(yè)基地優(yōu)勢和港口整車物流優(yōu)勢，積極爭取二手車出口試點城市資格，建設全國二手車出口基地和商品車國際中轉樞紐。發(fā)展“絲路電商”，重點建設4個跨境電商產業(yè)集聚區(qū)，建設進口商品、保稅商品為主的展示銷售中心，形成進出口雙向、“保稅+直購”的多元化跨境電商發(fā)展模式；推行“一單制”為核心的多式聯(lián)運服務體系，打造面向日韓的跨境電商產業(yè)集聚區(qū)。到2025年，混配業(yè)務總量達到2000萬噸，保稅物流貿易進出口總額達到440億元，跨境電商進出口額占全市進出口額的10%，海外倉數量達到55個。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、煙臺海關、有關區(qū)市及綜合保稅區(qū)按職責分工負責）

（五）突破發(fā)展冷鏈物流。依托產業(yè)優(yōu)勢，培育壯大齊魯泉源、京魯漁業(yè)、藍白食品、龍大肉食、康諾盛世等為骨干的水果、水產品、食品、肉類、醫(yī)藥等冷鏈物流，推動冷鏈物流集群式發(fā)展。推進綜保區(qū)查驗和儲存一體化、深加工生產線等相關配套設施建設，拓展水產品、肉類等高關稅消費品的深加工業(yè)務，形成集“保稅進口、檢驗檢測、精深加工、產品展示、集散分撥”于一體的完整水產品、肉類產業(yè)鏈，打造面向全國的進口冷鏈快線集散中心。優(yōu)化冷鏈物流網絡布局，提升農產品冷鏈物流集散和加工配送能力，推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，新增農產品冷庫庫容2萬噸以上，項目實施主體產地商品化處理設施綜合使用率提高10%以上。整合LNG天然氣碼頭冷能資源，布局冷能綜合利用園區(qū)，推動勝通綜合物流園建設，發(fā)展水產加工等冷鏈物流項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)市及綜合保稅區(qū)按職責分工負責）

（六）突破發(fā)展商貿流通。啟動“城市一刻鐘便民生活圈”提升工程，推動商貿設施改造升級，允許調整房屋使用性質，增加商業(yè)網點用房供給，豐富便民業(yè)態(tài)，利用3-5年時間在中心城區(qū)建設提升100個以上一刻鐘便民生活圈。鼓勵流通企業(yè)開展統(tǒng)倉統(tǒng)配，打造商圈物流配送體系。聚焦商貿綜合體、特色街區(qū)等城市重點區(qū)域，完善面向不同類型采購商的網絡化倉儲配送體系、面向網商的便捷化物流服務體系、面向小品牌的共同配送服務體系。將生鮮快遞柜、社區(qū)配送站、郵政快遞便民服務站等納入城鄉(xiāng)公共基礎設施建設范疇，推進智能終端設施進社區(qū)、進商圈、進學校。支持齊暢冷鏈為代表的專業(yè)三方商貿物流、瑞通物流為代表的通用倉儲物流、瑞康醫(yī)藥為代表的專業(yè)醫(yī)藥物流和振華、順悅物流為代表的自營商貿物流群體發(fā)展壯大。推動商貿流通資源下沉，引導商貿流通企業(yè)采取自建、租賃、股權合作等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心建設改造。實施“干支配倉”銜接五年行動計劃，布局建設“網絡化配送＋分布式倉儲”智慧流通網。實施商圈優(yōu)化行動，開展商圈智慧化改造試點。到2025年，推動重點商貿流通企業(yè)建設改造配送網點3000家以上。（責任單位：市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市郵政管理局、各區(qū)市按職責分工負責）

（七）突破發(fā)展城鄉(xiāng)流通。圍繞服務高品質民生需求，深化城鄉(xiāng)高效配送專項行動，鼓勵共享網點、統(tǒng)倉共配，構建縣鄉(xiāng)村三級物流網絡。大力實施“兩進一出”和“快遞進村”工程，便利農產品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村，扎實推進國家電子商務進農村綜合示范項目，全市農村電商網絡零售額超過140億元。開展供應鏈末端惠民網絡建設，新建改造生鮮超市等零售網點40個以上。對鮮活農產品運輸實行預約抽檢、車輛免開廂等便捷查驗。鼓勵郵政、快遞企業(yè)通過自建或與第三方合建等方式，加強與農業(yè)、供銷、商貿、電信等合作，共建共享綜合便民服務站和網點服務資源，構建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級郵政快遞網絡體系，解決農村電商“最初一公里”和“最后一公里”問題，實現縣鄉(xiāng)級倉儲處理中心、村級郵政快遞服務站點全覆蓋。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局、市供銷社、各區(qū)市按職責分工負責）

（八）突破發(fā)展多式聯(lián)運。擴大多式聯(lián)運“一單制”試點工程范圍，打造煙臺貨物運輸服務新樣板。鼓勵煙臺萬華、煙臺港集團、道恩集團等大型貨主企業(yè)開展多式聯(lián)運，協(xié)同上下游組建多式聯(lián)運聯(lián)合體。探索多式聯(lián)運信息平臺建設，加快不同業(yè)務系統(tǒng)之間的對接，以第三方物流企業(yè)為主體，推動多式聯(lián)運信息交換共享。鼓勵有實力的運輸企業(yè)延長產業(yè)鏈，向多式聯(lián)運、綜合物流服務商轉變，培育1-2家“多式聯(lián)運經營人”。開展網絡平臺道路貨物運輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點工作。（責任單位：市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、煙臺海關、市稅務局、各區(qū)市按職責分工負責）

（九）突破發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式。推動海陽市、招遠市、棲霞市深入推進電子商務進農村綜合示范創(chuàng)建，不斷拓展農產品上行渠道。開展新零售“百千萬”工程，引導振華、萬達、萬象匯等10個大型實體零售終端向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型，100個小型實體零售終端集合多種生活服務功能轉型，500個便利店品牌化、連鎖化發(fā)展。大力發(fā)展“新零售＋”，促進新零售與旅游、影視、文創(chuàng)等融合發(fā)展。推動建設各類免稅店，對符合條件的企業(yè)落實好離境退稅和跨境電商零售出口無票免稅政策。到2025年，力爭全市網絡零售額突破500億元。（責任單位：市商務局、市財政局、市文化和旅游局、煙臺海關、市稅務局、各區(qū)市按職責分工負責）

（十）突破發(fā)展流通市場主體。堅持內培外引，分類推進市場主體培育工程。壯大一批資源整合能力強、運營模式先進的骨干龍頭企業(yè)。做優(yōu)做強流通主體，培育一批現代物流“專、精、特、新”特色創(chuàng)新企業(yè)。引進一批主營業(yè)務突出、成長性好的高端物流企業(yè)。創(chuàng)建一批帶動作用強、模式業(yè)態(tài)新的物流示范載體。加強與中物聯(lián)等專業(yè)機構對接溝通，力爭國家A級及以上物流企業(yè)和星級冷鏈物流企業(yè)達到80家以上，積極爭取國家、省物流樞紐、骨干冷鏈物流基地和示范物流園區(qū)建設。鼓勵通過兼并重組、連鎖經營等方式，培育3-5家銷售額過100億元的大型流通企業(yè)集團，培育銷售額過億元以上大型批發(fā)、零售企業(yè)400家。開展專業(yè)商品市場升級行動，引導三站市場轉型升級，爭創(chuàng)全省“商品市場轉型升級基地”。鼓勵企業(yè)利用市場采購貿易方式擴大出口，力爭2025年出口達到400億元。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、各區(qū)市按職責分工負責）

五、強化政策支持

（一）鼓勵發(fā)展現代物流業(yè)。對經認定具有示范帶動作用的物流重點企業(yè)、重點項目等，給予補助或貸款貼息。支持物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新、爭創(chuàng)品牌，大力推動智慧物流、金融物流、保稅物流、冷鏈物流等業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)多式聯(lián)運、甩掛運輸模式和物流企業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新。

（二）鼓勵招引優(yōu)質物流企業(yè)。對總部落戶煙臺符合條件的物流企業(yè)，按照招商引資獎勵實施細則給予獎勵。對規(guī)模大、業(yè)態(tài)新、資源集聚能力強，在煙設立總部基地的頭部物流企業(yè)，按照“一事一議”加大獎勵力度。

（三）鼓勵爭創(chuàng)名牌。對新評為國家3A、4A、5A級且納入規(guī)模以上服務業(yè)統(tǒng)計的新增物流企業(yè)，對新評為國家三星級、四星級、五星級且納入規(guī)模以上服務業(yè)統(tǒng)計的新增冷鏈物流企業(yè)，給予一次性獎勵。入圍省級、國家級物流示范園區(qū)及獲得其它省級、國家級有關試點（品牌）的物流企業(yè)，給予一次性獎勵。獲評省級四星級及以上的新增物流企業(yè)，給予一次性獎勵。

（四）鼓勵物流設施現代化。支持物流企業(yè)新建或改造物流標準化設施設備、新型智能化設施設備，提高自動化水平；支持物流企業(yè)開展物流信息化建設，實現與上下游企業(yè)數據互聯(lián)互通、智能化管理，符合條件的給予一次性獎勵。

（五）鼓勵物流業(yè)發(fā)展貢獻突出者。對執(zhí)行市域協(xié)同發(fā)展力度大、促進全市物流業(yè)發(fā)展貢獻度高的區(qū)市予以獎勵，對發(fā)揮作用突出的大院大所、協(xié)會聯(lián)盟等給予獎勵。對承擔應急物資儲備、運輸、供應任務的企業(yè)給予獎勵。

（六）切實減稅降費。嚴格執(zhí)行物流減稅措施，落實好大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、重大技術裝備進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅免征等優(yōu)惠政策。加強物流領域收費行為監(jiān)管，深化高速公路電子不停車快捷收費改革，全面推廣高速公路差異化收費；落實好鐵路、航空貨運收費優(yōu)惠政策，進一步清理港口收費，合理降低收費標準，嚴格執(zhí)行收費目錄清單和公示制度，嚴禁違規(guī)收費。認真落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，切實降低農產品流通成本。鼓勵為現代流通領域服務的企業(yè)認定技術先進型服務企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免政策。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市交通運輸局、市科技局、市地方金融管理局、市稅務局、各區(qū)市按職責分工負責）

六、建立健全保障體系

（一）強化組織保障。加強對現代物流、現代流通工作的組織領導，配足力量，整合資源，加強統(tǒng)籌，強化管理、指導、協(xié)調和服務，由市發(fā)展改革委牽頭重點抓好物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點項目、政策支持等工作。建立煙臺市現代物流工作聯(lián)席會議制度，明確各成員單位職責，齊抓共管形成合力，推動全市現代物流高質量發(fā)展。由市商務局牽頭，加強統(tǒng)籌，健全現代流通體系建設工作協(xié)調機制，完善流通統(tǒng)計制度，實施現代流通體系專業(yè)培訓工程。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局等有關部門，各區(qū)市按職責分工負責）

（二）強化人才保障。支持物流企業(yè)引進領軍人才、專門人才和高校畢業(yè)生，落實《煙臺市關于進一步加強人才集聚引領高質量發(fā)展的若干措施》中各項優(yōu)惠政策措施；加強物流業(yè)人才平臺庫建設，大力實施現代物流專業(yè)人才培養(yǎng)工程，為物流業(yè)高質量發(fā)展提供人才保證和智力支撐。（責任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、各區(qū)市按職責分工負責）

（三）強化土地保障。對確定為市級以上重點建設項目的物流業(yè)項目用地，優(yōu)先給予支持。探索新型物流用地供應保障模式，鼓勵利用有效載體和多種渠道整合盤活存量閑置土地資源用于物流用途。對企業(yè)利用原有土地進行物流基礎設施建設的，在辦理規(guī)劃許可等方面予以支持。在符合國土空間總體規(guī)劃、環(huán)保要求和產業(yè)布局導向的前提下，鼓勵依法將工業(yè)用地變更為物流業(yè)項目用地。支持利用符合規(guī)劃的集體經營性建設用地建設物流基礎設施。支持交通運輸樞紐綜合立體開發(fā)和骨干通道沿線土地物流功能開發(fā)，利用周邊碎片化閑置土地開展物流服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、各區(qū)市按職責分工負責）

（四）強化融資保障。加強“政銀企”合作，綜合運用貸款貼息、項目補助、股權投資、基金投資、融資擔保等方式，引導和支持資金投向物流業(yè)。指導金融機構對納入名單的核心企業(yè)，實行供應鏈融資專項授信額度管理。發(fā)展綠色金融，鼓勵引導銀行等金融機構為綠色物流項目提供長期限、低成本資金支持。鼓勵有條件的物流龍頭企業(yè)到境內外資本市場上市，通過發(fā)行股票、企業(yè)債、公司債等形式拓寬直接融資渠道。將金融支持流通體系建設情況納入銀行機構服務實體經濟評價。鼓勵符合條件的國有企業(yè)申請基礎設施領域不動產投資信托基金（REITS）。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市國資委、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監(jiān)分局、各區(qū)市按職責分工負責）

（五）加強物流行業(yè)統(tǒng)計。建立科學反映物流重點領域、重點環(huán)節(jié)高質量發(fā)展的統(tǒng)計調查方法和監(jiān)測指標體系，加快企業(yè)樣本擴容提升，提高統(tǒng)計數據的準確性和時效性，發(fā)揮物流指標在宏觀經濟中的先行作用。（責任單位：市統(tǒng)計局、各區(qū)市按職責分工負責）

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，推行“一次辦好”“一窗受理”，簡化物流企業(yè)行政審批手續(xù)，推動物流領域資質證照電子化和“一網通辦”。深化“提前申報”“兩步申報”等通關模式改革，推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。各部門依據職責分工進一步規(guī)范經營監(jiān)管，依法保障企業(yè)與客戶雙方利益，依法依規(guī)查處物流企業(yè)（含快遞企業(yè)）無證無照經營，打擊超限、超載、丟失貨物、不按合同提供服務等違法現象；杜絕非法收、運、儲、送違禁物品和危險物品行為；加強對物流企業(yè)的安全監(jiān)管工作，督促企業(yè)切實履行安全主體責任；加強對設施設備和運輸車輛的檢驗檢測，保證車輛安全性能達標，設備狀態(tài)良好。依托全國信用信息共享平臺，完善失信聯(lián)合懲戒機制，加大對失信市場主體和有關人員的懲戒力度。（責任單位：市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、煙臺海關、市稅務局、市公安局、市郵政管理局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（七）充分發(fā)揮行業(yè)組織、科研機構作用。通過政府購買服務方式，充分發(fā)揮煙臺市物流協(xié)會等中介組織和煙臺市現代物流研究院等研究咨詢機構的作用,協(xié)助做好物流業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和專業(yè)課題的研究,推廣物流行業(yè)標準,加強物流技術交流和物流咨詢服務等方面的工作。積極開展物流企業(yè)認證、項目評估、招商引資等活動。做好全市物流信息化平臺建設、物流業(yè)指標數據統(tǒng)計調查和定期發(fā)布工作，為政府宏觀管理和企業(yè)經營決策提供參考依據。（責任單位：市物流協(xié)會、市現代物流研究院、市道路運輸行業(yè)協(xié)會、市商貿物流與供應鏈協(xié)會、市快遞行業(yè)協(xié)會等按職責分工負責）

附件：1.煙臺市“國家A級物流企業(yè)”名單

2.煙臺市物流業(yè)重點項目一覽表

煙臺市人民政府

2022年2月16日

附件1

煙臺市“國家A級物流企業(yè)”名單

附件2

煙臺市物流業(yè)重點項目一覽表