山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的通知

魯政辦字〔2021〕32號(hào)

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署和省委、省政府要求，持續(xù)提高山東跨境貿(mào)易便利化水平，營(yíng)造更加穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的口岸營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作通知如下。

一、繼續(xù)深化通關(guān)業(yè)務(wù)改革

1.提供多種報(bào)關(guān)方式。尊重市場(chǎng)需求和企業(yè)意愿，穩(wěn)步推進(jìn)“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等改革，加大對(duì)企業(yè)“提前申報(bào)”引導(dǎo)力度，實(shí)施“兩步申報(bào)”生產(chǎn)型海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)依申請(qǐng)免除稅款擔(dān)保。（牽頭單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）

2.優(yōu)化大宗商品檢驗(yàn)監(jiān)管。實(shí)施“先放后檢”“邊裝邊檢”“即卸即檢”等模式，大力實(shí)施保稅鐵礦“入?yún)^(qū)檢驗(yàn)出區(qū)核銷”、棉花“集成查檢+分次出區(qū)”等通關(guān)模式，助力打造大宗資源性商品集散中心。（牽頭單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）

3.推廣第三方采信制度。在海關(guān)總署統(tǒng)一部署下，逐步擴(kuò)大第三方采信商品范圍和內(nèi)容，發(fā)揮第三方采信作用，提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)效率，進(jìn)一步提高進(jìn)出口商品通關(guān)速度。（牽頭單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）

4.推進(jìn)跨境電商監(jiān)管模式改革。暢通海、空兩種方式退貨渠道，推動(dòng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。量身打造跨境電商B2B出口監(jiān)管新通道，指導(dǎo)企業(yè)用好“直接出口”和“出口海外倉”等跨境電商監(jiān)管新政策。（牽頭單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，參與單位：省商務(wù)廳）

5.優(yōu)化通關(guān)查驗(yàn)流程。推行靈活通關(guān)查驗(yàn)，對(duì)有特殊運(yùn)輸要求的出入境貨物，采取預(yù)約查驗(yàn)、下廠查驗(yàn)、入庫查驗(yàn)等方式，減少貨物搬倒和企業(yè)等待時(shí)間。推廣無陪同查驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)選擇“不陪同查驗(yàn)”或“委托監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人陪同查驗(yàn)”方式。對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)出口的重點(diǎn)民生保障貨物實(shí)施優(yōu)先查驗(yàn)。（牽頭單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，參與單位：省港口集團(tuán)）

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化單證要求

6.提高原產(chǎn)地證書審簽效率。通過虛擬審單平臺(tái)和智能審簽數(shù)據(jù)庫，破除隸屬海關(guān)轄區(qū)界限，構(gòu)建“線上智能化自動(dòng)審簽+人工集中分類審簽”模式，推廣應(yīng)用原產(chǎn)地證書自助打印和智能審核，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地簽證集約化、專業(yè)化、智能化。（牽頭單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）

7.簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)單隨附單證。精簡(jiǎn)海關(guān)申報(bào)隨附單證，進(jìn)口申報(bào)環(huán)節(jié)免予提交合同、裝箱單，出口申報(bào)環(huán)節(jié)免予提交合同等商業(yè)單證。上述單證，海關(guān)審核時(shí)如需要再提交。（牽頭單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）

三、持續(xù)優(yōu)化口岸作業(yè)流程

8.深入推進(jìn)“抵港直裝”和“船邊直提”試點(diǎn)。針對(duì)貨物提離和裝船需求，根據(jù)貨主申請(qǐng)，確保符合作業(yè)條件的貨物進(jìn)行進(jìn)口“船邊直提”和出口“抵港直裝”作業(yè)，為企業(yè)提供更多可選擇作業(yè)模式，加快通關(guān)物流速度。（牽頭單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，參與單位：省交通運(yùn)輸廳、省港口集團(tuán)）

9.落實(shí)RCEP貨物“6小時(shí)放行”。對(duì)運(yùn)輸方式為空運(yùn)，由快件運(yùn)營(yíng)人承攬承運(yùn)，具備RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）締約方或締約方原產(chǎn)資格的貨物，以及來自于RCEP締約方的物品，在海關(guān)正常工作時(shí)間內(nèi)，相關(guān)貨物物品已抵達(dá)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所并且企業(yè)已向海關(guān)完整提交放行所需信息的情況下，海關(guān)實(shí)行6小時(shí)內(nèi)放行的便利措施，但不包括海關(guān)需要對(duì)相關(guān)貨物、物品進(jìn)行查驗(yàn)處理或者其他處置的情形。（牽頭單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）

四、不斷提升口岸信息化水平

10.實(shí)施智能查驗(yàn)。建設(shè)具備查驗(yàn)流程線上辦理、智能確認(rèn)預(yù)約順序、流程動(dòng)態(tài)跟蹤、免單申請(qǐng)及電子化提箱、異常狀態(tài)預(yù)警等功能的口岸智慧查驗(yàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)環(huán)節(jié)公開透明、可查詢，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。（牽頭單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，參與單位：省港口集團(tuán)）

11.實(shí)施“云登輪”遠(yuǎn)程監(jiān)管。推廣以海事“云登輪”為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程信用監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化海事監(jiān)管效能，確保港口生產(chǎn)安全，提升船舶靠泊效率。（牽頭單位：山東海事局，參與單位：省港口集團(tuán)）

12.實(shí)現(xiàn)通關(guān)物流全程可視。依托“單一窗口”實(shí)現(xiàn)通關(guān)流程全程可視化，增加企業(yè)通關(guān)透明度，便利企業(yè)提前做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安排。（牽頭單位：省口岸辦）

13.加強(qiáng)關(guān)港信息協(xié)同。協(xié)調(diào)推動(dòng)“單一窗口”與海關(guān)、港口的信息共享，實(shí)現(xiàn)船舶進(jìn)港、海關(guān)查驗(yàn)、貨物提離等各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)協(xié)同，不斷提升口岸智能化水平。（牽頭單位：省口岸辦，參與單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省港口集團(tuán)）

14.進(jìn)一步完善出口退稅功能。加大“單一窗口”出口退稅功能推廣應(yīng)用，提升無紙化水平，便利企業(yè)辦理出口退稅業(yè)務(wù)。2021年全省出口退稅平均辦理時(shí)間從2020年的4.8個(gè)工作日壓縮到4個(gè)工作日以內(nèi)。自2021年起，對(duì)全省綜合保稅區(qū)稅收業(yè)務(wù)開展統(tǒng)一集中服務(wù)和管理。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省口岸辦）

15.便利危險(xiǎn)品申報(bào)監(jiān)管。推廣應(yīng)用“貨主碼頭雙選船”平臺(tái)，完善平臺(tái)服務(wù)貨主、港口的功能，提升保障生產(chǎn)供應(yīng)鏈功能。在“單一窗口”試點(diǎn)上線海運(yùn)口岸危險(xiǎn)品申報(bào)和稽核檢查系統(tǒng)，在方便企業(yè)申報(bào)的同時(shí)，助推口岸安全監(jiān)管。（牽頭單位：山東海事局，參與單位：省口岸辦）

16.強(qiáng)化“單一窗口”金融服務(wù)。加強(qiáng)“單一窗口”金融服務(wù)功能的推廣及拓展，建設(shè)小微出口信用保險(xiǎn)地方版，開發(fā)建設(shè)結(jié)匯、售匯功能。（牽頭單位：省口岸辦，參與單位：省外匯管理局）

五、進(jìn)一步規(guī)范口岸收費(fèi)

17.實(shí)行口岸收費(fèi)公示自主更新。依托“單一窗口”建設(shè)口岸收費(fèi)自主更新系統(tǒng)，并在全省推廣。行業(yè)主管部門督促引導(dǎo)口岸服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)收費(fèi)公示清單管理，對(duì)現(xiàn)有清單全面梳理規(guī)范、自主動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到清單與實(shí)際相符、清單外無收費(fèi)。（牽頭單位：省口岸辦，參與單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、各市政府）

18.加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家有關(guān)口岸降費(fèi)要求，取消港口建設(shè)費(fèi)，加強(qiáng)船代、貨代等口岸經(jīng)營(yíng)企業(yè)收費(fèi)監(jiān)管，引導(dǎo)船公司規(guī)范收費(fèi)行為。密切關(guān)注口岸收費(fèi)輿情，暢通投訴舉報(bào)渠道，依法查處價(jià)格違法行為。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，參與單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、山東海事局、各口岸市政府）

六、進(jìn)一步提升口岸服務(wù)水平

19.公開口岸服務(wù)承諾。細(xì)化公布港口、船公司及其代理業(yè)務(wù)、場(chǎng)站等口岸經(jīng)營(yíng)單位受理流程、作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)項(xiàng)目的“5+2”“7×24小時(shí)”和“預(yù)約制”等方面的服務(wù)承諾。（牽頭單位：省口岸辦，參與單位：省交通運(yùn)輸廳、省港口集團(tuán)、各口岸市政府）

20．建立企業(yè)訴求快速回應(yīng)機(jī)制。發(fā)揮好省商務(wù)廳“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”服務(wù)平臺(tái)作用，接訴即辦。辦理單位24小時(shí)內(nèi)與企業(yè)對(duì)接，辦理結(jié)果及時(shí)反饋?！?5198”單一窗口客戶服務(wù)熱線收到的涉通關(guān)問題訴求，及時(shí)推送至“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一辦理。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省口岸辦）

21.建立口岸服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。依托山東“單一窗口”建立進(jìn)出口收發(fā)貨人等對(duì)碼頭、船公司、貨代、報(bào)關(guān)、集裝箱堆場(chǎng)、集卡等經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體滿意度的點(diǎn)評(píng)制度。（牽頭單位：省口岸辦，參與單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）

山東省人民政府辦公廳

2021年4月25日