“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。堅持人民航空為人民的發(fā)展理念，讓民航改革發(fā)展成果惠及社會大眾，不斷提升航空服務的滿意度和獲得感，是民航的根本服務宗旨和最終發(fā)展目標。隨著人們生活水平持續(xù)提升，未來一段時期我國消費和交通出行將處于升級加速階段。人民群眾交通出行的大眾化、國際化和多元化趨勢更加明顯，要求民航不斷提升服務質(zhì)量和豐富服務產(chǎn)品，不斷增強人民群眾對民航的獲得感、幸福感、安全感。在保障運輸需求規(guī)模持續(xù)增長的同時，民航發(fā)展還要在做好“基本型”的基礎上，積極響應市場大眾化和差異化需求，靈活調(diào)配資源，推進“民航+”航空服務生態(tài)圈，構建多樣化、融合化和一體化的“升級款”航空服務產(chǎn)品體系，支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”的交通強國目標。更高水平民航服務體系需要更高質(zhì)量的基礎設施支撐體系，這要求加快推進民航基礎設施在安全、高效、可持續(xù)和公平性等方面實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

隨著全面小康社會的建成，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。黨的十九屆五中全會指出，要構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。交通不僅是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有機組成部分，還是促進實體經(jīng)濟建設、構建新發(fā)展格局、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。與其他運輸方式相比，民航在中長途旅客運輸、國際旅客運輸、地面交通不便地區(qū)運輸、高附加值貨物運輸、高時效貨郵運輸?shù)确矫婢哂歇毺貎?yōu)勢。在暢通國內(nèi)大循環(huán)和促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局建設中，民航要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以高質(zhì)量建設民航基礎設施體系為基礎，優(yōu)化民航服務供給結構，提高運輸效率和服務質(zhì)量，降低成本，有力促進生產(chǎn)、分配、流通、消費大循環(huán)大暢通，更好發(fā)揮銜接國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁作用。要提高航空物流供應鏈自主水平，有力支撐貿(mào)易強國建設，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，為實施國家戰(zhàn)略、建設美麗中國、促進社會進步等提供堅實的民航基礎設施物質(zhì)保障。

現(xiàn)代化民航基礎設施體系是支撐新時代民航強國建設的戰(zhàn)略基石。機場、空管等基礎設施綜合保障能力不足，一直是制約我國民航發(fā)展的突出瓶頸。未來一段時期民航基礎設施建設是推進民航強國建設、補齊資源能力短板的重點領域。面向發(fā)展新階段民航強國建設目標，民航基礎設施建設不僅要實現(xiàn)容量規(guī)模的能級躍升，還要著力提升發(fā)展質(zhì)量，要充分統(tǒng)籌容量、效率、服務和功能的關系，建設世界一流的民航基礎設施，為民航強國提供堅實支撐。同時，要緊緊抓住新一輪科技革命以及民航基礎設施集中建設戰(zhàn)略機遇期，積極把握基礎設施建設項目體量大、輻射帶動作用強的特點，面向民航重大需求和關鍵領域，以數(shù)字化加快推進民航智慧化發(fā)展變革，有力推進民航科技創(chuàng)新能力提升，培育帶動民航現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐多領域民航強國建設。

建設交通強國是服務國家現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略支撐。當前我國綜合交通運輸體系正處于由單一方式向多種方式協(xié)同發(fā)展的轉型階段，正由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉變。相較于其他運輸方式，我國民航基礎設施短板仍然突出，空間布局和容量能力存在嚴重不足。未來五到十年，加快基礎設施建設仍是民航發(fā)展的重點任務。建設現(xiàn)代化民航基礎設施體系，就是要堅持綜合交通整體系統(tǒng)發(fā)展理念，跳出民航行業(yè)視角，從構建國家綜合立體交通網(wǎng)的角度來謀劃民航基礎設施布局建設和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化各類交通資源配置，強化空地運輸網(wǎng)絡銜接，推進運輸服務一體化和管理協(xié)同化，既要充分發(fā)揮民航的比較優(yōu)勢，更要發(fā)揮多種運輸方式的綜合優(yōu)勢，從而提高全社會生產(chǎn)物流效率，便捷人民交通出行，有力支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。

二、準確把握新時代我國民航發(fā)展的階段特征

改革開放以來，我國民航在安全水平、行業(yè)規(guī)模、服務能力、地位作用等方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，航空運輸規(guī)模已連續(xù)多年位居全球第二，具備了從民航大國向民航強國跨越的發(fā)展基礎，同時，也面臨基礎保障能力不足、資源環(huán)境約束增大、發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出等問題。站在新的歷史起點上，面向國家綜合立體交通網(wǎng)建設要求，把握民航基礎設施發(fā)展特點和規(guī)律，深刻理解民航所處發(fā)展階段至關重要。

黨的十九大報告指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。截至2019年，全國有超過10億人口還未乘坐過飛機，隨著居民收入的增加和消費結構升級，未來一段時間民航業(yè)務量仍將保持中高速增長。預計到“十四五”末我國航空運輸規(guī)模將超過美國，到2035年我國民航年旅客運輸量將達到2019年的兩倍以上。隨著綜合國力和人均收入水平的不斷提高，大眾出行對安全、便捷、品質(zhì)等方面的關注不斷增強，對成本、質(zhì)量、效率和環(huán)境也提出了更高要求。與此同時，民航基礎設施保障能力仍有待加強，全國年旅客吞吐量排名前50位的機場有32個處于飽和運行狀態(tài)，中西部偏遠地區(qū)支線機場覆蓋不足，機場與綜合交通的銜接效率仍有待提升，運輸規(guī)模增長和發(fā)展質(zhì)量改善的要求與資源保障能力不足的矛盾依然是制約行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，也成為影響行業(yè)安全水平和服務品質(zhì)的關鍵因素。以服務人民為中心是民航業(yè)的根本宗旨，做好民航基礎設施建設的“加法”，加快構建覆蓋廣泛、功能完善的民航基礎設施網(wǎng)絡，著力提升基礎設施保障能力、促進機場與綜合交通便捷高效銜接、改善服務效率和品質(zhì)，實現(xiàn)保障能力與發(fā)展需求相匹配，是實現(xiàn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾對更美好航空出行要求的必由之路。

當前，行業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大、安全風險不斷加大、旅客對服務體驗的要求更加豐富多元，同時，土地、空域等要素資源約束日益緊張，機場運行效率、空域使用效率、中轉換乘效率等仍有較大提升空間。過去單純以增建跑道、擴大航站樓規(guī)模等瞄準規(guī)模目標的慣性發(fā)展模式難以適應新形勢下的發(fā)展要求，民航基礎設施發(fā)展亟待向技術貢獻更高、資源利用更集約、綜合交通銜接更順暢、環(huán)境更友好的方向轉變，走高質(zhì)量發(fā)展的道路。以滿足人民對更美好航空出行體驗的要求為目標，做好民航基礎設施的“乘法”，堅持系統(tǒng)觀念，融入國家綜合立體交通網(wǎng)，建設以機場為核心的現(xiàn)代綜合交通樞紐，實現(xiàn)多種運輸方式便捷中轉；堅持創(chuàng)新驅動，以“智慧民航”為主線，加強民航傳統(tǒng)基礎設施與新基建的融合，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信技術（5G）等信息手段對傳統(tǒng)基礎設施賦能，以智慧民航建設補齊基礎設施效率和服務質(zhì)量短板，有利于資源集約利用和提升運行效率，是推進民航高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略目標的核心競爭優(yōu)勢。

2021—2035年是新時代民航強國綱要提出的民航強國建設的第二階段，在這一階段中國民航將實現(xiàn)從單一的航空運輸強國向多領域民航強國的跨越，民航基礎設施保障能力將更加充分，國際航空樞紐的網(wǎng)絡輻射能力更強，建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機場群，建成一批以機場為核心的現(xiàn)代綜合交通樞紐，建成安全、高效、智慧、協(xié)同的現(xiàn)代化空中交通管理體系，有力支撐民航強國建設。實現(xiàn)民航強國建設新階段的目標要求，加快完善基礎設施布局，擴大機場覆蓋范圍，提升樞紐功能，促進民航與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。民航是參與全球競爭的運輸方式，建成具有全球競爭力的國際航空樞紐是民航強國的重要特征，當前國外大型樞紐機場正加快新一輪建設，英國倫敦希斯羅機場計劃新建第三跑道，以具備1.3億人次的運輸能力；美國亞特蘭大機場正在規(guī)劃新增第六跑道，將機場容量提升到1.2億人次；迪拜新機場擬規(guī)劃建設5條跑道，機場容量為2.4億人次。面對來自周邊乃至全球的國際樞紐競爭，中國民航迫切需要提升大型國際樞紐機場的保障能力和競爭力，支撐新階段民航強國建設。

三、構建現(xiàn)代化民航基礎設施體系的戰(zhàn)略重點

《規(guī)劃綱要》繪就了國家綜合立體交通網(wǎng)建設的宏偉藍圖，賦予了民航新的歷史使命，對民航基礎設施建設和發(fā)展提出了更新更高要求。要緊密圍繞《規(guī)劃綱要》總體要求、規(guī)劃目標和各項任務部署，加快構建現(xiàn)代化民航基礎設施體系。

布局完善、功能完備的民用機場網(wǎng)絡是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，是建設民航強國的基礎支撐。截至2019年底，我國已建成238座民用運輸機場，頒證通用機場數(shù)量246座。對標民航較為發(fā)達的美國、歐盟和日本，我國機場數(shù)量、服務覆蓋水平差距較大。面向未來，要以提升航空出行便捷性、航空服務均衡性為目標，充分考慮人口分布、地理環(huán)境等因素以及國家戰(zhàn)略、國家安全等要求，進一步優(yōu)化完善機場布局，構建國家綜合機場體系。

擴大機場數(shù)量規(guī)模。按照新發(fā)展格局需要、綜合交通運輸體系發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力和人民群眾便捷出行需求，到2035年國家民用運輸機場數(shù)量達到400個左右，實現(xiàn)市地級行政中心60分鐘到機場。未來，要以提高航空服務均等化水平為導向，重點布局加密中西部地區(qū)機場，引導地方政府完善通用機場網(wǎng)絡體系，加快構建覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的機場網(wǎng)。

構建國家綜合機場體系。國家綜合機場體系是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，由國際航空（貨運）樞紐、區(qū)域航空樞紐、非樞紐機場和通用機場有機構成。要著力優(yōu)化布局結構，鞏固北京、上海、廣州、成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐地位，推進鄭州、天津、合肥、鄂州等國際航空貨運樞紐建設，加快建設一批區(qū)域航空樞紐，建成以世界級機場群、國際航空（貨運）樞紐為核心，區(qū)域航空樞紐為骨干，非樞紐機場和通用機場為重要補充的國家綜合機場體系。

航空樞紐是國家綜合交通樞紐系統(tǒng)的重要組成，是民航基礎設施的核心節(jié)點，起引領帶動作用。截至2019年底，我國10大國際航空樞紐和29個區(qū)域航空樞紐承擔了全國84%的客運量和95%的貨運量，在航空運輸網(wǎng)絡中發(fā)揮了核心骨干作用。總體上，我國航空樞紐已具備了較好的發(fā)展基礎，但與全球領先發(fā)展的航空樞紐相比，依然存在基礎設施容量偏低、運行效率不高等問題。面向未來，要加快以樞紐機場為核心的世界級機場群建設，著力提升樞紐機場保障能力和運行效率。

建設世界級機場群。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，著力推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機場群建設，實現(xiàn)城市群和機場群聯(lián)動發(fā)展。按照共商共建共享原則，探索建立全面、系統(tǒng)的運行協(xié)調(diào)與融合發(fā)展機制。完善區(qū)內(nèi)各機場功能定位。統(tǒng)籌機場群基礎設施布局建設、航線網(wǎng)絡規(guī)劃、地面交通設施銜接，完善機場間快速交通網(wǎng)絡，優(yōu)化航權、時刻等資源供給，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展格局。

加快樞紐機場建設。實施樞紐機場功能提升工程，適度超前調(diào)整完善樞紐機場總體規(guī)劃，擴大樞紐機場終端容量。接近終端容量且有條件的城市研究建設“一市多場”，扭轉樞紐機場容量普遍飽和的局面。貫徹平安、綠色、智慧、人文“四型機場”建設要求，加強機場規(guī)劃設計方法和技術手段創(chuàng)新，完善機場設計規(guī)范和評價指標，充分體現(xiàn)以旅客為中心、效率優(yōu)先的理念，在立項、可研、設計、建設、驗收等各個環(huán)節(jié)強化落實。按照“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”建設要求，實施樞紐機場建設工程。

推進樞紐機場提質(zhì)增效。加強多機場、多跑道、多航站樓運行模式研究，探索運行新標準、新模式，充分挖掘設施潛力。支持有條件的機場優(yōu)化完善跑滑系統(tǒng)，縮短飛機滑行時間和距離，提高近機位使用率，提升飛行區(qū)運行效率。適應旅客出行方式和需求變化，針對捷運系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)、行李系統(tǒng)等效率短板和流程堵點，推進既有機場航站樓空間重構和流程再造，進一步提升航站樓保障效能。

推動各種運輸方式統(tǒng)籌融合是構建國家綜合立體交通網(wǎng)的重要內(nèi)容。2018年，民航局與中國國家鐵路集團有限公司簽署推進空鐵聯(lián)運戰(zhàn)略合作協(xié)議，開啟了綜合交通融合發(fā)展新階段。截至2019年底，我國已有28個機場引入了城市軌道、城際鐵路或干線鐵路，建成了以機場為核心的綜合交通樞紐，積極開展了空鐵聯(lián)運的探索。面向未來，要加快推動機場與其他運輸方式的統(tǒng)籌融合，打造機場綜合交通樞紐，構建一體化的綜合交通運輸服務。

打造以機場為核心的現(xiàn)代綜合交通樞紐。緊抓《規(guī)劃綱要》實施的有利機遇，按照分類施策、有序建設原則，推動樞紐機場與鐵路、城市軌道、高（快）速路網(wǎng)等有效銜接。國際航空樞紐基本實現(xiàn)2條以上軌道交通的銜接，有效輻射周邊800~1000公里范圍內(nèi)的地區(qū)，區(qū)域航空樞紐應盡可能聯(lián)通鐵路或軌道交通，國際航空貨運樞紐在更大空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌集疏運體系規(guī)劃，建設快速貨運通道。加快形成一批以機場為核心的現(xiàn)代綜合交通樞紐，為旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運提供集約高效的設施支撐和暢通通道。加強機場綜合交通樞紐站場的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、協(xié)同管理原則，推動各種運輸方式集中布局、空間共享、便捷換乘。

著力推動構建綜合運輸服務體系。以需求特征為導向，充分發(fā)揮航空、高鐵的比較優(yōu)勢和集成發(fā)展優(yōu)勢，推進基礎設施一體化、運輸服務一體化、技術標準一體化、信息平臺一體化，打造“無縫銜接、中轉高效”的空地聯(lián)運服務產(chǎn)品，構建具有中國特色的“航空+高鐵”的大容量、高效率、現(xiàn)代化的快速交通運輸服務體系，實現(xiàn)相互誘發(fā)、互相支撐的良性發(fā)展新格局。

空中交通管理是保障民用航空安全高效運行的中樞。目前，受多種因素限制，我國多個樞紐機場終端區(qū)和部分繁忙航路航點容量趨于飽和。預計到2035年，飛行量還將增加一倍以上，如何在有限的空域環(huán)境里容納如此巨大的航班量并確保準點安全，是整個民航運行鏈條亟待突破的關鍵。面向未來，要以強安全、強效率、強智慧、強協(xié)同“四強空管”建設為總目標，以保障安全為底線，以智慧升級為主線，實施空管運行效率和容量提升工程，加快建設現(xiàn)代化空中交通管理體系。

增強空域資源保障。國家航路網(wǎng)是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成。按照突出樞紐、輻射區(qū)域、分層銜接、立體布局，先進導航技術為主、傳統(tǒng)導航技術為輔的要求，加快繁忙地區(qū)終端管制區(qū)建設，加快構建結構清晰、銜接順暢的國際航路航線網(wǎng)絡，構建基于大容量通道、平行航路、單向循環(huán)等先進運行方式的高空航路航線網(wǎng)絡，構建基于性能導航為主、傳統(tǒng)導航為輔的適應各類航空用戶需求的中低空航路航線網(wǎng)絡。推動國家空管體制改革，在機制、規(guī)制創(chuàng)新上下功夫，建立健全空域資源配置體系，促進空域管理使用軍民融合發(fā)展，建成安全高效的現(xiàn)代化空域管理體制。

提高空域運行效能。發(fā)展新一代空管系統(tǒng)，推進空中交通服務、流量管理和空域管理協(xié)同運行。建立全國、區(qū)域、機場多級飛行流量管理體系和空管、機場、空域用戶等多方協(xié)同決策機制?？s小管制移交間隔。全面推廣空域精細化管理。建立空域使用效率評估機制，不斷改善空域管理工作。

實施空管強基工程。完善區(qū)域管制中心、終端管制中心、塔臺管制室的建設。建成空天地一體化、網(wǎng)絡化的數(shù)據(jù)通信、精密導航、綜合監(jiān)視系統(tǒng)，完成陸基向星基導航轉變。建設智慧氣象工程。建設航空情報自動化系統(tǒng)。構建空管安全風險管理平臺，完善空管應急管理體系。推動國產(chǎn)空管技術和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)空管設備安全與技術自主可控。

新型基礎設施是建設智慧民航的核心支撐，是促進民航基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。當前，我國民航基礎設施核心資源不足和巨大發(fā)展需求之間的矛盾尚未根本緩解，環(huán)境資源約束趨緊，科技創(chuàng)新能力不強、治理水平不高，制約了民航可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》提出到2035年基本實現(xiàn)國家綜合立體交通網(wǎng)基礎設施全要素全周期數(shù)字化的發(fā)展目標，為智慧民航建設指明了方向。建設以新型基礎設施為核心支撐的智慧民航，既是補齊質(zhì)量、效率、效益短板的需求，也是行業(yè)推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、培育擴大行業(yè)發(fā)展新空間新生態(tài)的需要，是新時代民航強國建設的必由之路。

明確民航新型基礎設施建設思路。新型基礎設施建設是一項系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、規(guī)章標準、新技術迭代、人才保障、政策配套、項目組織等多方面內(nèi)容，其中創(chuàng)新、改革、開放貫穿新基建的全過程。推動民航新型基礎設施建設要以數(shù)字化、智能化、智慧化為主線，以提效能、擴功能、增動能為導向，圍繞行業(yè)安全、效率、服務、質(zhì)量和效益，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和流程再造為著力點，統(tǒng)籌推進行業(yè)傳統(tǒng)與新型基礎設施建設。著眼2035年的目標，重在創(chuàng)新理念，重在“立柱架梁”，重在構建生態(tài)，重在打造根基。

把握民航新型基礎設施建設原則。堅持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進，積蓄勢能、觸發(fā)動能，注重統(tǒng)籌推進和試點示范相結合，避免新基建項目一哄而上、“煙囪”林立。堅持開放包容、底線思維，處理好科技創(chuàng)新與安全發(fā)展的關系，注重關鍵設施的自主可控和安全可靠，建設更開放的聯(lián)合創(chuàng)新機制，充分調(diào)動和發(fā)揮全社會的力量和資源。堅持政府引導、市場主導，把握好政府和市場的關系，加大政策保障，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。堅持集約共享、高效綠色，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)與新型、存量與增量、供給與需求的關系，注重集約建設、資源共享。

找準民航新型基礎設施建設目標和路徑。以智慧民航建設為主線，聚焦行業(yè)發(fā)展的痛點和瓶頸問題，以提升民航“安全、服務、效率、效益、綠色”為目標，分領域、分批次、分主題推進民航新型基礎設施建設試點示范工作。通過試點示范項目，形成一批可參考、可復制、可操作的經(jīng)驗和成果，在試點基礎上建立適應民航新型基礎設施建設的行業(yè)標準規(guī)范和管理體制機制，支撐行業(yè)由數(shù)據(jù)支持決策向數(shù)據(jù)決策過渡，逐步實現(xiàn)民航行業(yè)的精確感知、精細管理、精心服務，為全面推進民航高質(zhì)量發(fā)展和打造民航強國奠定堅實基礎。

構建覆蓋全國、通暢全球、服務一流的航線網(wǎng)絡是發(fā)揮現(xiàn)代化民航基礎設施功能的基本要求。截至2019年底，我國航空公司定期通航國內(nèi)234個城市（不含港澳臺）、國際65個國家的167個城市，較好支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展和全方位開放格局構建。同時，我國民航依然存在國際航線網(wǎng)絡全球通達性不足，國際貨運網(wǎng)絡自主可控、安全可靠能力較弱，國內(nèi)航線網(wǎng)絡結構有待優(yōu)化，偏遠地區(qū)公共服務能力不足等問題。面向未來，要以服務國家戰(zhàn)略、人民出行為重點，圍繞國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達目標，加快構建通達通暢、優(yōu)質(zhì)高效的航線網(wǎng)絡，有力支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”建設。

著力拓展國際航空市場。圍繞陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，依托國際航空樞紐，構建四通八達、覆蓋全球的空中客貨運輸網(wǎng)絡。構建結構優(yōu)化、多元平衡、樞紐導向型的航權開放新格局，為航空公司進入國際市場提供更多航權資源。統(tǒng)籌制定民航國際化發(fā)展戰(zhàn)略，以“一帶一路”為重點，逐步推進與全球主要航空運輸市場及新興市場的準入開放，實現(xiàn)國際航空運輸市場自由化。積極開辟國際航線，打造“空中絲綢之路”，增加航班頻次，積極構筑暢行全球、高效通達的國際航空服務體系。全面參加與有關國家的投資協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定談判，積極穩(wěn)妥地推動在民航領域達成高水平開放承諾，為民航企業(yè)拓展國際市場創(chuàng)造條件。

著力推進航空服務大眾化。依托覆蓋廣泛的機場網(wǎng)，建立通達、通暢、經(jīng)濟、高效的國內(nèi)航線網(wǎng)絡。強化主要城市群之間的航空快線聯(lián)系。大力發(fā)展支線航空，推進干支有效銜接。推進低成本等航空服務差異化發(fā)展。實施基本航空服務計劃，因地制宜，按照“一地一策”原則，提供與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與人民群眾出行需求相符合的基本航空運輸服務。充分發(fā)揮通用航空的微循環(huán)作用，推進“干支通、全網(wǎng)連”，發(fā)展城市直升機運輸服務，構建城市群內(nèi)部快速空中交通網(wǎng)絡，發(fā)展通用航空，改善偏遠地區(qū)居民出行條件。

推進民航與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。轉變長期以來形成的“重客輕貨”思想，堅持補短板、煅長板、優(yōu)環(huán)境、強供給，以支撐產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈為目標，以降本增效提質(zhì)為核心，以打造競爭力強的企業(yè)為重點，構建高質(zhì)高效、自主可控的航空物流網(wǎng)。

現(xiàn)代化的民航治理能力是運行和管理好現(xiàn)代化民航基礎設施的必備條件，同時，現(xiàn)代化的民航基礎設施是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基礎保障。我國民航經(jīng)過多年的高速增長，既取得了巨大成果，也積累了大量思維定式、路徑依賴、制約創(chuàng)新的條條框框，需要進一步深化改革，堅決破除要素市場化配置障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

深化體制機制改革。以建設人民滿意的服務型、法治型政府為目標，全面深化民航體制機制改革，不斷提高行業(yè)治理效率效益。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，推進民航領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，深化價格改革，提高行業(yè)投資效率，逐步有序放松行業(yè)準入。

構建智慧監(jiān)管體系。以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，按照“大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”的思路，實現(xiàn)安全監(jiān)管從硬件到軟件升級、從經(jīng)驗到模型構建、從被動管理到主動預判的智慧監(jiān)管轉型。

完善規(guī)章標準體系。堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，加強頂層設計，增強民航法規(guī)體系的完整性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。加強安全、建設、運行管理等重點領域規(guī)章制定修訂。在新型基礎設施建設和運營方面，結合實際需求，構建完善的規(guī)章標準體系。加強國際交流合作，推動標準國際互認，提升中國標準的國際化水平。

加強人才隊伍建設。培育創(chuàng)新性、應用型、技能型人才，培養(yǎng)民航數(shù)字化、綜合交通等新興領域的人才，造就一大批具有國際水平的民航科技人才、規(guī)劃設計人才和高水平創(chuàng)新人才。完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵體制機制，營造良好的人才成長環(huán)境。