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國家郵政局關(guān)于支持民營快遞企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
2019-07-10
為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，更好服務(wù)民營快遞企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)會、始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”。牢固樹立新發(fā)展理念，以深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅定不移支持民營快遞企業(yè)發(fā)展。營造公平競爭市場環(huán)境，進一步激發(fā)中小快遞企業(yè)活力和發(fā)展動力，推動民營快遞企業(yè)降本增效。著力提升服務(wù)保障水平，切實解決民營快遞企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，減輕企業(yè)負擔(dān)，提振發(fā)展信心，形成支持民營快遞企業(yè)健康發(fā)展長效機制。
二、降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔(dān)
（一）降低制度性交易成本。聚焦制約快遞業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，堅持公平、開放、透明的市場規(guī)則，逐步完善適應(yīng)快遞業(yè)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，促進公平競爭。深化快遞領(lǐng)域“放管服”改革，進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，將快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批時間縮短至法定時限一半以內(nèi)。積極推進全流程在線辦理“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”。對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。
?。ǘ┩七M減稅降費。全面推進郵政業(yè)落實減稅降費政策，引導(dǎo)民營快遞企業(yè)充分享受國家增值稅稅率調(diào)整、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人稅收減免、快遞新能源車輛購置優(yōu)惠等政策，切實減輕快遞企業(yè)負擔(dān)。引導(dǎo)中小民營快遞企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本，推動解決中央和地方相關(guān)政策落實中的困難和問題。積極爭取部門專項和地方財政資金，通過多種方式支持國家物流樞紐、快遞園區(qū)建設(shè)、老舊車輛淘汰更新和新能源車輛推廣使用。強化對涉企減稅降費政策宣傳和輔導(dǎo)，推動有關(guān)部門送政策上門，幫助企業(yè)及時、全面、準確掌握各類政策信息。
三、加強企業(yè)培育，推動轉(zhuǎn)型升級
?。ㄈ┨嵘髽I(yè)發(fā)展質(zhì)效。培育市場份額高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、質(zhì)量效益優(yōu)的民營快遞企業(yè)，推動民營快遞企業(yè)總部做強做優(yōu)。深入推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，提升物流組織集約化水平。引導(dǎo)郵政企業(yè)發(fā)揮貧困地區(qū)縣以下郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，創(chuàng)新與快遞企業(yè)合作模式，推進農(nóng)村郵件快件共同運輸、共同投遞。大力開展“快遞入?yún)^(qū)”工程，不斷健全快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力。深化快遞與交通協(xié)同發(fā)展，推進快遞“上車、上機、上船”工程，加強與相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)，幫助民營快遞企業(yè)溝通政策需求，強化運輸銜接，提升能力保障。引導(dǎo)民營快遞企業(yè)“走出去”，暢通快遞企業(yè)國際網(wǎng)絡(luò)布局通道，加快完善跨境寄遞服務(wù)體系，提升跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能力，培育具有國際一流競爭力的快遞企業(yè)。
?。ㄋ模┨嵘齽?chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)應(yīng)用，提高快遞業(yè)生產(chǎn)設(shè)備標(biāo)準化、現(xiàn)代化水平。支持推動中小型快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育一批包括民營快遞企業(yè)在內(nèi)的主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好的“專精特新”快遞企業(yè)。支持有條件的民營快遞企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，實現(xiàn)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸，催生新業(yè)態(tài)、新模式，培育新動能。以郵件快件包裝治理和運輸節(jié)能減排為重點，加強結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新、管理提升，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。積極引導(dǎo)民營企業(yè)融入國家“一帶一路”建設(shè)，提升企業(yè)引進高端技術(shù)、項目和人才的能力。
（五）提高企業(yè)現(xiàn)代管理水平。支持民營快遞企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營快遞企業(yè)強化質(zhì)量、標(biāo)準化管理，嚴格執(zhí)行國際標(biāo)準、國家標(biāo)準及郵政行業(yè)標(biāo)準，堅決遏制“以罰代管”和農(nóng)村末端不合理收費，從價格競爭轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量競爭。支持開展快遞企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，提高民營企業(yè)家和基層經(jīng)理人素質(zhì)。
?。┨岣邚臉I(yè)人員能力素質(zhì)。深入開展快遞工程技術(shù)人才職稱評審，推動建立技能等級認定制度和1+X證書制度，完善行業(yè)職業(yè)技能競賽體系，落實職業(yè)技能提升計劃，支持申請職業(yè)技能培訓(xùn)補貼,暢通民營快遞企業(yè)人才成長階梯和發(fā)展通道。實施郵政行業(yè)科技英才、技術(shù)能手推進計劃，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持民營快遞企業(yè)強化與共建學(xué)院、行業(yè)人才培養(yǎng)基地的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合共建職工培訓(xùn)中心,聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。
四、完善監(jiān)管措施，營造公平環(huán)境
?。ㄆ撸┮?guī)范行政執(zhí)法行為。堅持公平公正原則，實行“陽光執(zhí)法”，依法對待行政執(zhí)法對象，做到同等情況同等對待，同類問題一視同仁。深化郵政業(yè)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，推進實施執(zhí)法事項清單管理制度，強化抽查結(jié)果運用和查處情況公開。科學(xué)調(diào)配執(zhí)法資源，深入推行“雙隨機、一公開”，規(guī)范完善郵政市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫建設(shè)，確保執(zhí)法檢查制度化、規(guī)范化。
?。ò耍┩晟普邎?zhí)行方式。提高政府部門履職水平，在各項政策實施過程中，依法對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準。創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段，加快形成適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管方式。除法律法規(guī)有明確要求外，不得要求企業(yè)單獨增設(shè)內(nèi)部管理機構(gòu)和工作人員，不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
?。ň牛娀袠I(yè)信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮信用對市場的正面導(dǎo)向作用，根據(jù)《快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》，著力提高全行業(yè)誠信意識和信用水平。完善快遞業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立實施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度。探索對守信快遞企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，在爭取政府政策支持等方面優(yōu)先予以考慮和安排。積極發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會作用，支持通過多種形式督促會員單位加強行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，推動快遞企業(yè)開展用戶誠信制度建設(shè)。
五、加強組織協(xié)調(diào)，提升保障水平
（十）促進政企親清交往。健全制度體系，堅決懲治各類腐敗行為和作風(fēng)問題，創(chuàng)建風(fēng)清氣正的營商環(huán)境，充分保障民營快遞企業(yè)合法權(quán)益。暢通政企溝通渠道，加大對企業(yè)調(diào)研力度，建立定期溝通互動機制。堅持實事求是，結(jié)合地方實際制定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，積極吸納企業(yè)參與制定涉企政策，充分聽取企業(yè)意見建議，不搞“一刀切”。進一步改進作風(fēng)，坦蕩真誠地同民營快遞企業(yè)接觸交往，積極主動作為，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的困難和問題。
（十一）提升行業(yè)精神文明水平。加快民營快遞企業(yè)內(nèi)部非公企業(yè)黨組織和群團組織建立，充分發(fā)揮黨群組織在精神文明創(chuàng)建工作中的核心作用，支持行業(yè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，展示優(yōu)秀企業(yè)家精神。積極組織快遞行業(yè)“青年文明號”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“工人先鋒號”等創(chuàng)建活動，加大“最美快遞員”等先進典型推薦力度。協(xié)調(diào)開展包括民營快遞企業(yè)及員工在內(nèi)的郵政行業(yè)先進集體、勞動模范評選表彰，關(guān)心民營快遞企業(yè)進步，關(guān)愛快遞從業(yè)人員，保護勞動者合法權(quán)益。
?。ㄊ┘哟笳呗鋵嵙Χ取８骷夃]政管理部門要認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用，推動民營快遞企業(yè)健康發(fā)展。要根據(jù)本意見細化、量化政策措施，推動各項政策落地、落細、落實。國家郵政局將按照《意見》精神，加強對各地郵政管理部門支持民營快遞企業(yè)發(fā)展工作的督導(dǎo)，適時開展實地檢查，確保工作實效。
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