各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管各社團，有關交通運輸企業(yè)： 
為了充分發(fā)揮信息化智能化在引領交通運輸轉(zhuǎn)型升級，推動交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用，提出以下指導意見： 
一、指導思想 
以黨的十八大精神為指導，圍繞交通運輸轉(zhuǎn)型升級，積極推進信息化智能化發(fā)展模式創(chuàng)新、現(xiàn)代技術應用、業(yè)務流程優(yōu)化和信息資源開發(fā)利用，切實提升交通運輸行業(yè)管理能力和服務水平，為推進綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通建設，加快實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化提供堅強支撐。 
二、建設目標 
到2020年，基本形成目標一致、功能協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、有機銜接的交通運輸信息化智能化發(fā)展總體格局，交通運輸信息化普及程度大幅度提升，重點領域智能化發(fā)展取得突破，交通運輸信息化智能化發(fā)展水平顯著提高。 
——基本建成全面高效的交通基礎設施和載運工具運行狀態(tài)感知體系，公共與專用相結(jié)合的信息通信網(wǎng)絡滿足發(fā)展需要。 
——基本建成行業(yè)數(shù)據(jù)中心體系和信息資源互通共享的開發(fā)應用體系，信息系統(tǒng)間互聯(lián)互通和信息資源綜合利用水平顯著提升。 
——基本建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務管理系統(tǒng)和快捷、準確、全面的信息服務體系，物流信息服務和公眾出行信息服務滿足社會需求，交通運輸信息消費規(guī)?？焖僭鲩L。 
——基本建成適應信息化智能化發(fā)展要求的技術支撐體系和可信可控的網(wǎng)絡與信息安全保障體系。 
——在運輸組織、公眾出行、城市客運管理、安全應急保障和交通電子支付等領域，智能化水平顯著提升。 
三、主要任務 
（一）加強信息化智能化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。 
完善交通運輸信息化智能化發(fā)展規(guī)劃，制定總體功能框架和政策制度安排，明確實施路徑、建設任務、技術體系和建設運營模式。加強不同運輸方式、不同層級、不同區(qū)域以及與其他行業(yè)之間信息化智能化發(fā)展理念、建設目標和主要建設任務的有機銜接。在新一代信息技術應用環(huán)境下，研究確定交通運輸信息化智能化發(fā)展的重點領域、發(fā)展目標和發(fā)展路徑。 
（二）加強業(yè)務流程優(yōu)化和管理模式創(chuàng)新。 
按照信息化智能化建設需要，完善管理架構(gòu)，調(diào)整資源配置，加快管理和服務模式創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務流程，明確業(yè)務信息的內(nèi)容、標準和傳輸處理路徑，不斷提高行業(yè)管理水平和服務質(zhì)量與信息化智能化發(fā)展。強化電子政務建設需求分析工作，建立項目績效評估機制，完善項目全過程管理，確保工程質(zhì)量。 
（三）加強信息數(shù)據(jù)的采集、管理與應用。 
提高信息采集密度，增加信息采集種類，全面增強交通運輸信息采集、存儲和處理能力。制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。建設以部級數(shù)據(jù)中心為核心節(jié)點，省級數(shù)據(jù)中心為二級節(jié)點的交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)中心體系。建立和完善滿足綜合交通運輸發(fā)展需要的行業(yè)數(shù)據(jù)庫。編制交通運輸信息資源共享目錄，建立共享機制，構(gòu)建共享平臺，促進與其他社會公共信息資源的整合應用，提高信息資源綜合利用水平。 
（四）加強重點應用領域信息系統(tǒng)建設。 
加快推動安全應急、出行服務、市場信用、經(jīng)濟運行等交通運輸信息化重大工程建設，加快推進物流公共信息服務示范工程、交通運輸領域國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程、國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)應用示范工程和國家下一代互聯(lián)網(wǎng)應用示范工程的建設。推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、海事衛(wèi)星系統(tǒng)在交通運輸領域中的廣泛應用，加快推進全國高速公路光纖通信網(wǎng)絡的建設和開發(fā)利用，大力推進道路貨運車輛監(jiān)管服務和數(shù)字航道等管理系統(tǒng)建設，推動綜合辦公業(yè)務、綜合執(zhí)法監(jiān)督管理、廉政風險防控和政府網(wǎng)站等電子政務系統(tǒng)建設。 
（五）加強智能交通技術集成創(chuàng)新和試點示范。 
加快物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、云計算、大數(shù)據(jù)管理、下一代互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術在交通運輸領域的集成應用創(chuàng)新，加強智能交通示范工程引領作用。重點開展多式聯(lián)運、甩掛運輸、城市物流配送及倉儲、交通信息服務、交通誘導、公共交通綜合調(diào)度、客運樞紐管理服務、主動安全預警、港口自動化作業(yè)等領域智能系統(tǒng)研發(fā)與推廣。加快推進電子不停車收費、公共交通一卡通、金融IC卡和移動支付在交通領域的推廣應用。推進車聯(lián)網(wǎng)技術在擁堵預防、節(jié)能減排、通行能力提升等方面的應用。 
（六）加強可持續(xù)發(fā)展體制機制建設。 
進一步明確交通運輸信息化智能化項目建設和運營主體。明確政府職能定位，制定相關政策，充分調(diào)動社會力量，共同推動交通運輸信息化智能化發(fā)展。支持采用項目代建、服務外包等方式，開展信息化工程建設和運營維護。支持企業(yè)牽頭建設、運營交通運輸信息采集和信息服務平臺。支持各類主體依法平等使用信息資源，開展高品質(zhì)、差異化、多層次的交通運輸信息增值服務。建立市場準入和服務質(zhì)量監(jiān)管制度，促進交通運輸信息服務產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。 
（七）加強信息化智能化標準體系建設。 
建立健全交通運輸信息化智能化標準體系，強化基礎性、關鍵共性標準的制修訂，加快綜合運輸、物流信息服務等領域的標準制修訂。加強各專業(yè)領域標準之間、行業(yè)標準與國家標準之間的協(xié)調(diào)，積極推動信息化智能化標準的國際化進程。積極組織和吸引企業(yè)開展信息化智能化標準制修訂工作。加強信息系統(tǒng)、產(chǎn)品和服務的行業(yè)準入管理，建立交通運輸信息化智能化標準一致性、符合性檢測體系和技術平臺，形成標準制修訂、宣貫應用、咨詢服務和執(zhí)行監(jiān)督的閉環(huán)管理體系。 
（八）加強網(wǎng)絡與信息安全保障體系建設。 
建立健全交通運輸網(wǎng)絡與信息安全保障機制，全面落實信息安全等級保護和分級保護制度，提升信息安全預警能力，加強網(wǎng)絡與信息安全情況報送和通報。完善交通運輸密鑰管理和證書認證體系，應用密碼技術保障集成電路卡、電子標簽、智能信息終端設備，以及重要信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲和傳輸安全，為交通運輸信息化智能化發(fā)展提供信息安全保障。 
四、保障措施 
（一）加強組織領導。各級交通運輸主管部門應建立信息化領導機構(gòu)，完善工作機制，將信息化智能化工作列入重要議事日程，加強頂層設計，明確責任分工，強化對信息化工作的指導和協(xié)調(diào)。 
（二）健全和完善資金保障機制。各級交通運輸主管部門要積極探索信息化投資建設和運營模式。探索將基礎設施信息采集系統(tǒng)的建設和維護納入交通運輸基礎設施建設養(yǎng)護范疇。加強交通運輸電子政務系統(tǒng)運行維護經(jīng)費保障。多渠道籌集資金，支持交通運輸信息化智能化共性關鍵技術研發(fā)和工程示范。 
（三）加強人才培養(yǎng)和宣傳工作。加強對行業(yè)從業(yè)人員的信息化智能化業(yè)務培訓，支持和鼓勵高等院校和職業(yè)技術學校開設相關專業(yè)課程。加強交通運輸信息化智能化領域的國際交流與合作。加大宣傳力度，提高全社會對交通運輸信息化智能化發(fā)展的參與意識。

交通運輸部辦公廳（章） 
2013年9月24日