關(guān)于印發(fā)《清理規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸相關(guān)收費(fèi)工作實(shí)施方案》的通知
魯發(fā)改價(jià)格〔2019〕114號(hào)
各市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局，中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)、山東高速軌道交通集團(tuán)：
根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸相關(guān)收費(fèi)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕1959號(hào)）要求，結(jié)合我省鐵路貨物運(yùn)輸實(shí)際情況，省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《清理規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸相關(guān)收費(fèi)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2019年2月1日
清理規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸相關(guān)收費(fèi)工作實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸相關(guān)收費(fèi)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕1959號(hào)）要求，結(jié)合我省鐵路貨物運(yùn)輸實(shí)際情況，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府決策部署為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家減稅清費(fèi)，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本為目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作任務(wù)及責(zé)任分工
（一）清理規(guī)范地方政府收費(fèi)。各級(jí)地方政府及所屬部門、事業(yè)單位不得在全國(guó)政府性基金目錄清單、中央及地方行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單之外，在鐵路貨物運(yùn)輸領(lǐng)域，包括專用線（含專用鐵路，下同）、港口集疏運(yùn)環(huán)節(jié)違規(guī)收取各類政府性基金（附加費(fèi)）、行政事業(yè)性收費(fèi)，也不得以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義變相收取。對(duì)已明令取消、停征、免征的政府性基金（附加費(fèi)）、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，要逐項(xiàng)落實(shí)到位；對(duì)拖延或拒絕執(zhí)行，或變換名目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取的，應(yīng)立即予以糾正。（各市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局，濟(jì)南鐵路局集團(tuán)公司、地方鐵路貨運(yùn)企業(yè)）
鐵路運(yùn)輸企業(yè)在目錄清單以外代地方政府及所屬部門、事業(yè)單位收取政府性基金（附加費(fèi)）、行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)收取已明令取消、停征、免征的政府性基金（附加費(fèi)）、行政事業(yè)性收費(fèi)，或?qū)⑸鲜龌穑ǜ郊淤M(fèi)）、行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的，立即予以糾正。（各市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局，濟(jì)南鐵路局集團(tuán)公司、地方鐵路貨運(yùn)企業(yè)）
（二）清理簡(jiǎn)化鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)。按照國(guó)家要求，中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé)鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目梳理、歸并，核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。濟(jì)南鐵路局集團(tuán)公司要嚴(yán)格執(zhí)行總公司規(guī)定的鐵路貨物運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超出規(guī)定自行設(shè)立的項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要立即糾正。地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，取消沒有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容或相關(guān)作業(yè)成本應(yīng)通過運(yùn)價(jià)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，歸并服務(wù)作業(yè)內(nèi)容相近的項(xiàng)目；對(duì)保留項(xiàng)目，完善計(jì)費(fèi)辦法，按照合理補(bǔ)償成本的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。（濟(jì)南鐵路局集團(tuán)公司、地方鐵路貨運(yùn)企業(yè)）
（三）規(guī)范專用線代維服務(wù)收費(fèi)管理。鐵路運(yùn)輸企業(yè)向非路產(chǎn)專用線和自備貨車、機(jī)車等鐵路貨物運(yùn)輸設(shè)施（線路、通訊、信號(hào)設(shè)備等）提供代維護(hù)、維修等服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，參照自身運(yùn)營(yíng)中開展相同作業(yè)的內(nèi)部成本控制定額，合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。開展相關(guān)服務(wù)要簽訂服務(wù)合同，明確相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合同管理。（濟(jì)南鐵路局集團(tuán)公司、地方鐵路貨運(yùn)企業(yè)）。
（四）降低地方鐵路貨物運(yùn)價(jià)。根據(jù)《山東省定價(jià)目錄》規(guī)定，地方鐵路貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。地方鐵路企業(yè)根據(jù)貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及成本情況，遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用原則，合理自主確定地方鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格水平和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低過高的貨運(yùn)價(jià)格。（地方鐵路貨運(yùn)企業(yè)）
（五）規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為。鐵路運(yùn)輸企業(yè)提供服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持用戶自愿原則，不得強(qiáng)制服務(wù)、變相強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)、指定服務(wù)、搭車收費(fèi)；應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在企業(yè)網(wǎng)站及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，除此之外嚴(yán)禁收費(fèi)。（各市市場(chǎng)監(jiān)管局，濟(jì)南鐵路局集團(tuán)公司、地方鐵路貨運(yùn)企業(yè)）
三、保障措施
（一）深入開展調(diào)查摸底工作。各市發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管部門要深入鐵路貨運(yùn)用戶、鐵路專用線和運(yùn)輸實(shí)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)或使用企業(yè)等付費(fèi)主體單位，以及地方政府相關(guān)部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、專用線服務(wù)企業(yè)等收費(fèi)主體單位，認(rèn)真聽取用戶意見建議，查閱收費(fèi)（付費(fèi)）項(xiàng)目單據(jù)、財(cái)務(wù)支付（收入）憑證，全面摸清涉鐵收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和存在的問題。調(diào)查摸底工作于4月底前完成。
（二）逐項(xiàng)梳理收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)部門會(huì)同鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照責(zé)任分工，對(duì)政府性基金等行政性收費(fèi)、鐵路運(yùn)輸雜費(fèi)、鐵路專用線（自備車輛等設(shè)施）代維服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓；在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，完善收費(fèi)目錄清單管理制度，做到清單外無收費(fèi)（不收費(fèi)），收費(fèi)項(xiàng)目梳理工作于4月底前完成。
梳理工作完成后，牽頭單位要認(rèn)真填報(bào)鐵路政府性基金（附加費(fèi)）、行政事業(yè)性收費(fèi)清理表（見附表1）、鐵路運(yùn)輸雜費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)清理表（見附表2）、鐵路專用線（自備車輛等設(shè)施）代維服務(wù)收費(fèi)清理表（見附表3），于5月底前報(bào)省發(fā)展改革委（價(jià)格管理處）。
（三）開展督導(dǎo)檢查。省發(fā)展改革委和市場(chǎng)監(jiān)管局將根據(jù)各市工作開展情況，組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，適時(shí)對(duì)各市清理規(guī)范涉鐵收費(fèi)情況開展專項(xiàng)督察；市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，開展鐵路貨物運(yùn)輸收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)價(jià)格、收費(fèi)違法行為，要及時(shí)予以查處，要充分發(fā)揮舉報(bào)平臺(tái)的作用，密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，對(duì)舉報(bào)量多、反映集中的問題，立即組織專項(xiàng)整治，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)規(guī)范價(jià)格秩序。督查檢查工作于5月底前完成，并填寫鐵路運(yùn)輸企業(yè)價(jià)格違法行為查處情況匯總表（見附表4）于5月底前報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局（價(jià)檢局）。
各市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局和相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)要高度重視，提高站位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。各單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極協(xié)作，密切配合，并明確專人負(fù)責(zé)，按時(shí)限要求完成清理規(guī)范工作，并將清理規(guī)范具體情況及取得的成效、典型案例形成書面材料，于5月底前報(bào)省發(fā)展改革委（價(jià)格管理處）和省市場(chǎng)監(jiān)管局（價(jià)檢局）。
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