交通運輸部辦公廳關(guān)于深入推進無車承運人試點工作的通知
交辦運函〔2018〕
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：
為進一步健全無車承運人試點企業(yè)監(jiān)測評估機制，優(yōu)化無車承運人發(fā)展環(huán)境，促進無車承運人新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展，確保試點工作有序推進并取得實效，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)就深入推進無車承運人試點有關(guān)工作通知如下：
一、加強試點運行監(jiān)測評估
（一）完善監(jiān)測平臺綜合信息服務(wù)功能。國家交通運輸物流公共信息平臺管理中心（以下簡稱平臺管理中心）、各省級交通運輸主管部門要做好部、省兩級監(jiān)測平臺的建設(shè)維護工作，加強與全國道路運政管理信息系統(tǒng)、全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺的合作對接，為試點企業(yè)提供便捷、經(jīng)濟、高效的公共信息查詢服務(wù)。全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺向部、省兩級監(jiān)測平臺提供總質(zhì)量12噸及以上的重型普通載貨汽車和半掛牽引車的入網(wǎng)信息、軌跡信息用于運行監(jiān)測分析。
（二）定期開展試點監(jiān)測評估。平臺管理中心要按照《無車承運人試點綜合監(jiān)測評估指標體系》（詳見附件1）的要求，以2018年1至6月、7至9月、10至12月為評估周期，匯總計算試點企業(yè)監(jiān)測評估結(jié)果，并在評估周期結(jié)束后三個工作日內(nèi)將評估結(jié)果報部。部將根據(jù)平臺管理中心報送的評估結(jié)果，對試點企業(yè)進行綜合排名。
（三）加強試點運行重點督導(dǎo)。各省級交通運輸主管部門要對綜合排名靠后的本區(qū)域內(nèi)的試點企業(yè)進行重點督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)試點企業(yè)運營中存在的突出問題，指導(dǎo)和督促企業(yè)采取有效措施加以整改，不斷提高試點企業(yè)整體發(fā)展水平。在督導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)運營不規(guī)范、監(jiān)測異常率較高且拒不整改、情節(jié)嚴重的試點企業(yè)，可終止其試點資格。
（四）做好監(jiān)測數(shù)據(jù)保密工作。平臺管理中心、各省級交通運輸主管部門要嚴格部、省兩級監(jiān)測平臺用戶賬號分配和管理，建立健全用戶賬號管理制度，明確責任人，不得向其他單位和個人泄露試點企業(yè)運行信息，不得利用監(jiān)測數(shù)據(jù)進行商業(yè)開發(fā)，嚴格保護試點企業(yè)的信息安全。
二、優(yōu)化試點企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境
（一）進一步規(guī)范個體運輸業(yè)戶經(jīng)營許可。各省級交通運輸主管部門要指導(dǎo)縣級道路運輸管理機構(gòu)嚴格按照《道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的要求，對依法辦理工商登記手續(xù)且符合許可條件的個體業(yè)戶頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，不得對個體業(yè)戶申請經(jīng)營資質(zhì)設(shè)置障礙。
（二）優(yōu)化創(chuàng)新行業(yè)管理模式。各省級交通運輸主管部門要加快推進道路運政信息化建設(shè)，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、電子證照等手段，為道路貨運經(jīng)營業(yè)戶許可申請、業(yè)務(wù)變更、信息查詢等事項辦理提供便捷化通道和平臺。加快推進道路貨運駕駛員從業(yè)資格考試報名、繼續(xù)教育、誠信考核網(wǎng)上辦理，探索推進道路貨運駕駛員異地誠信考核簽注、道路普通貨運車輛異地年審。
（三）著力解決試點企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。各省級交通運輸主管部門要加強與試點企業(yè)的溝通聯(lián)系，了解試點推進中存在的突出問題，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決試點企業(yè)經(jīng)營負擔重、分支機構(gòu)設(shè)立不便捷、個體運輸業(yè)戶工商登記難等突出問題，為試點企業(yè)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、拓展服務(wù)范圍創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
三、推動完善相關(guān)稅收保險政策
（一）積極推動相關(guān)稅收政策落地實施。各省級交通運輸主管部門要加強與省級國稅部門的溝通協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)借鑒江蘇、河南兩省的先進經(jīng)驗，充分考慮貨車司機分散獨立經(jīng)營的特點，優(yōu)化創(chuàng)新稅收征管理念和模式，推動落實無車承運人增值稅進項抵扣范圍、個體運輸業(yè)戶異地代開增值稅專用發(fā)票、無車承運試點企業(yè)代個體運輸業(yè)戶開具增值稅專用發(fā)票等稅收政策。協(xié)助稅務(wù)部門利用先進信息技術(shù)加強運輸業(yè)務(wù)真實性核驗，拓展稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上服務(wù)功能，有效降低試點企業(yè)稅負。
（二）探索創(chuàng)新責任保險制度。試點企業(yè)要加強與專業(yè)保險機構(gòu)合作，開發(fā)和推廣應(yīng)用無車承運人責任保險產(chǎn)品，建立完善適應(yīng)無車承運人運營模式特點的保險制度，提高試點企業(yè)風(fēng)險防范和償付能力，切實保障貨主權(quán)益。
四、強化運輸安全管理
（一）督促試點企業(yè)加強運輸生產(chǎn)安全監(jiān)管。各省級交通運輸主管部門要督促試點企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理制度，嚴格實際承運人資質(zhì)審核，試點企業(yè)不得委托未取得道路貨運相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、車輛和駕駛員執(zhí)行運輸任務(wù)，不得委托實際承運人運輸危險貨物（符合豁免要求的除外），不得委托實際承運人非法超限超載運輸；要督促試點企業(yè)強化運輸動態(tài)監(jiān)控，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)平臺對實際承運人開展培訓(xùn)教育，及時對不規(guī)范運營行為進行提示；要督促試點企業(yè)強化對實際承運人的動態(tài)考核，充分利用市場化手段促進行業(yè)優(yōu)勝劣汰。
（二）切實維護行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。試點企業(yè)要按照《交通運輸部等十四個部門關(guān)于印發(fā)促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃（2017—2020年）的通知》（交運發(fā)〔2017〕141號）的部署要求，充分利用平臺企業(yè)集聚行業(yè)從業(yè)人員多、組織管理能力強等優(yōu)勢，加強對廣大貨車司機的關(guān)心關(guān)愛和正面引導(dǎo)，強化對貨車司機群體的服務(wù)意識，通過提供財務(wù)管理、物流金融、保險理賠、集中采購等服務(wù)，解決貨車司機在運營過程中的實際困難，降低貨車司機的經(jīng)營負擔；要積極推進“司機之家”建設(shè)，切實改善貨車司機的食宿條件；要深入了解貨車司機群體的經(jīng)營情況，真實反饋司機訴求，做好行業(yè)輿情監(jiān)測和信息報送工作。
五、加強技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)驗推廣
（一）支持試點企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各省級交通運輸主管部門要支持試點企業(yè)在城市配送、農(nóng)村物流、冷鏈物流等重點物流領(lǐng)域推廣無車承運物流模式，鼓勵試點企業(yè)探索無車承運模式與多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等先進運輸組織方式融合應(yīng)用的發(fā)展路徑，培育一批理念創(chuàng)新、運作高效、服務(wù)規(guī)范、競爭力強的試點企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化發(fā)展。
（二）鼓勵企業(yè)聯(lián)盟合作發(fā)展。支持試點企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以開放合作、互聯(lián)共贏為原則，在貨源組織、線路整合、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、運力調(diào)配、裝備設(shè)施、標準規(guī)范等方面加強合作，促進試點企業(yè)間業(yè)務(wù)合作、資源共享、共贏發(fā)展。引導(dǎo)試點企業(yè)與成品油銷售、車輛生產(chǎn)制造與維修、金融保險等關(guān)聯(lián)服務(wù)企業(yè)，以及生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等供應(yīng)鏈上下游企業(yè)開展多種形式的聯(lián)盟合作，加快運營模式和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升物流服務(wù)便捷化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化水平。
（三）總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法。各省級交通運輸主管部門要跟蹤試點企業(yè)在整合物流資源、創(chuàng)新監(jiān)管模式、推進產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)貨車司機等方面的探索實踐，及時總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，加強宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引領(lǐng)帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
交通運輸部辦公廳
2018年4月8日
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