對外貿易發(fā)展“十三五”規(guī)劃，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期我國外貿發(fā)展的指導思想和基本理念，明確外貿發(fā)展的奮斗目標、主要任務和保障措施。該規(guī)劃是指導各級外貿主管部門履行職責的重要依據，為外貿企業(yè)開展經營活動提供參考。

一、外貿發(fā)展“十二五”回顧與“十三五”形勢

“十二五”時期，國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，外需持續(xù)低迷，國內要素成本大幅上升，外貿形勢十分復雜嚴峻，下行壓力明顯加大。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和國內傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱等多重挑戰(zhàn)，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，迎難而上、開拓創(chuàng)新，扎實推進外貿穩(wěn)增長、調結構各項工作，取得積極成效。“十三五”時期，我國外貿發(fā)展的國際環(huán)境和國內發(fā)展條件已經發(fā)生深刻變化，必須深刻認識、準確把握外貿發(fā)展的新形勢新特征，搶抓機遇，務實應對挑戰(zhàn)。

（一）“十二五”外貿發(fā)展回顧。

成為世界第一貨物貿易大國。“十二五”期間，我國累計進出口總額19.9萬億美元，是“十一五”期間的1.7倍，年均增長5.9%，年度進出口規(guī)模從不到3萬億美元增長到4萬億美元的水平。2013年，我國進出口總額達到4.16萬億美元，超過美國成為世界第一貨物貿易大國，這是我國開放型經濟發(fā)展的重要里程碑，是我國堅持改革開放和參與經濟全球化的重大成果。2013-2015年，我國連續(xù)三年保持世界第一貨物貿易大國地位。
國際市場份額持續(xù)提升。“十二五”期間，我國出口年均增速達6.5%，遠高于世界貿易平均增速。據世界貿易組織統(tǒng)計，2013、2014年我國國際市場份額分別提高了0.6個百分點，2015年我國出口增速遠好于全球和主要經濟體，國際市場份額升至約13.8%，提高了1.5個百分點，是5年來我國際市場份額上升最快的一年，比 “十一五”末提高3.5個百分點。
新的發(fā)展動能正在集聚。民營企業(yè)成為外貿發(fā)展的重要力量，在我國出口中的比重首次超過外資企業(yè)，由2001年的7.3%提高到2015年的45.2%，比“十一五”末提高14.7個百分點。外貿企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌建設、營銷能力不斷增強，具有自主品牌、自主知識產權、自主營銷渠道以及高技術、高附加值、高效益的產品出口增速高于傳統(tǒng)商品?？缇畴娮由虅铡⑹袌霾少徺Q易等新型商業(yè)模式成為新的外貿增長點，2015年增幅分別超過30%和60%。
結構調整取得積極成效。近幾年國際市場結構更加多元，2015年，發(fā)展中國家和新興市場占外貿出口的比重達到45.8%，比“十一五”末提高5.1個百分點，對“一帶一路”沿線國家的進出口突破了1萬億美元，占我國外貿總額的比重超過四分之一。國內區(qū)域布局更加均衡，中西部地區(qū)占全國外貿出口的比重達到16.5%，比“十一五”末提高7.8個百分點。一般貿易快速發(fā)展，占出口的比重提高到53.5%，比“十一五”末提高7.9個百分點。出口商品結構由消費品為主向消費品和資本品并重轉變，資本品出口總額比“十一五”末增長超過30%。
進出口質量和效益提高。“十二五”期間，我鐵路、通信、船舶、航天航空等大型成套設備出口年均增速保持在10%以上，出口總額超過5000億美元。進口商品價格下降，出口價格相對上升，貿易條件不斷改善。原油、鐵礦石、大豆、銅精礦、天然氣等大宗商品進口量增價跌，2014-2015年減少付匯2365億美元，有利于企業(yè)提高效益、提升國際競爭力、增加國民福利。
對國民經濟貢獻增強。據估算，外貿直接或間接帶動就業(yè)人數(shù)達到1.8億左右，約占全國就業(yè)總數(shù)的23％。“十二五”期間，關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅超過8萬億元，是國家財政的重要來源。先進技術設備大量引進、高端產品出口快速增加，對國民經濟提質增效升級發(fā)揮了重要作用。此外，“中國制造”增加了全球消費者福利，“中國市場”帶動了相關國家的經濟發(fā)展。
外貿體制機制不斷完善。“十二五”期間，進一步完善支持外貿發(fā)展的政策體系。堅持遠近結合，既注重穩(wěn)增長，也注重調結構、轉方式，推動出臺了培育外貿競爭新優(yōu)勢、促進進出口穩(wěn)增長調結構、推進大通關建設、改進口岸工作、促進跨境電子商務發(fā)展、加強進口等政策文件，在完善出口退稅分擔機制、加大信保支持力度、減輕企業(yè)負擔、提高貿易便利化水平、加快外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展、支持先進裝備和技術進口等方面出臺一系列政策措施，為企業(yè)減負助力，營造良好環(huán)境。政策支持力度空前，效果明顯。
對外貿易是我國開放型經濟體系的重要組成部分和國民經濟發(fā)展的重要推動力量。“十二五”時期，面對各種困難和挑戰(zhàn)，外貿工作逆勢進取，成績來之不易。

（二）“十三五”外貿發(fā)展形勢。

改革開放以來，我國充分利用內外部有利條件和機遇，外貿實現(xiàn)快速發(fā)展，取得舉世矚目的成就。“十三五”時期，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，我國外貿發(fā)展的國際環(huán)境和國內發(fā)展條件已經發(fā)生深刻變化，對外貿發(fā)展帶來廣泛、深刻、持久、復雜的影響。
從外部需求看，國際金融危機前，美國IT革命和金融創(chuàng)新助推世界經濟長周期繁榮，國際市場空間擴張很快；危機后，世界經濟深度調整、增長乏力，發(fā)達經濟體和新興市場潛在增長率普遍下降，國際有效需求不足，大宗商品市場和金融市場動蕩不穩(wěn)，世界經濟下行風險較大，短期難以恢復至金融危機前的高增長，長周期繁榮已轉變?yōu)楫斍暗牡退僭鲩L，全球貿易持續(xù)低迷。“十三五”時期，國際金融危機沖擊和深層次影響將依然存在，人口加速老齡化、通用技術創(chuàng)新難有新突破、發(fā)達經濟體宏觀政策空間大幅收窄、新興市場國家債務風險上升、主要經濟體結構性問題難以根本解決，將繼續(xù)抑制消費、投資和供給，世界經濟預計維持弱增長態(tài)勢，再次進入上行周期尚需時日，世界貿易難以恢復至金融危機前增長水平。
從產業(yè)轉移看，國際金融危機前，國際產業(yè)加速向我轉移，使我快速形成出口能力；危機后，發(fā)達國家轉向大力推動“產業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”，部分產業(yè)向發(fā)達國家轉移，發(fā)達國家部分制造業(yè)恢復競爭力，新興經濟體紛紛加快工業(yè)化進程，加快承接產業(yè)轉移，國際招商引資競爭更加激烈，我承接國際產業(yè)轉移已明顯放緩，出口訂單和產業(yè)向外轉移加快，從跨國公司直屬工廠蔓延到代工廠和配套企業(yè)，從勞動密集型產業(yè)發(fā)展到部分資本技術密集型產業(yè)?？鐕顿Y并購日趨活躍，國際生產和產品供應不斷向本地化方向發(fā)展，全球價值鏈擴張趨勢放慢，促進國際貿易增長的作用減弱。3D打印技術、互聯(lián)網技術應用、地緣政治風險等因素也影響了原有全球價值鏈分工模式，國際產業(yè)分工體系面臨重構。
從國際經貿關系看，過去，在關稅與貿易總協(xié)定及世界貿易組織的推動下，全球貿易與投資不斷自由化與便利化。危機后，世界貿易投資自由化進程放緩。國際投資貿易規(guī)則體系加快重構，多邊貿易體制受到區(qū)域性高標準自由貿易體制挑戰(zhàn)，世界貿易組織多哈回合談判進展緩慢，發(fā)達國家通過超大型區(qū)域自貿協(xié)定加快推行高標準國際貿易規(guī)則，涵蓋環(huán)境、勞工、國企、競爭、反腐敗、監(jiān)管一致性等領域，圍繞國際經貿規(guī)則主導權爭奪日益加劇。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關系更加復雜，增加了世界貿易的風險和不確定性。貿易保護主義持續(xù)升溫，經貿摩擦政治化傾向抬頭，我國遭遇貿易救濟調查案件涉及產品從傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)延伸，發(fā)起國家從發(fā)達國家向發(fā)展中國家延伸，爭執(zhí)點從法律層面向政策和制度層面延伸。
從比較優(yōu)勢看，過去，我國農村富余勞動力充裕，生產要素價格低是最大優(yōu)勢；當前，我國勞動力、土地等要素成本不斷上升，結構性短缺問題突出，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限。與此同時，我國技術追趕發(fā)達國家的空間收窄，生產效率提升速度放緩。我國制造業(yè)成本與部分發(fā)展中國家、甚至與發(fā)達國家部分地區(qū)相比都幾乎沒有明顯優(yōu)勢，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯弱化，但新的競爭優(yōu)勢尚未完全形成，外貿產業(yè)主要處在全球產業(yè)鏈、價值鏈中低端環(huán)節(jié)，技術含量和附加值不高。此外，國內經濟增速換擋、結構調整、動能轉換困難交織，有效需求乏力和有效供給不足并存，企業(yè)效益下滑，轉型升級任務艱巨。
同時也要看到，我國外貿發(fā)展依然存在許多有利條件。和平發(fā)展仍然是時代主題，合作共贏是大勢所趨，相互聯(lián)系、相互開放、相互依存是大潮流；我國綜合國力和國際地位持續(xù)上升，在世界經濟中的重要性和影響力顯著上升，參與國際事務的能力明顯增強，比以往更有條件為外貿發(fā)展營造良好的外部環(huán)境；我國供給側結構性改革深入推進，產業(yè)創(chuàng)新升級步伐明顯加快，為外貿發(fā)展和結構調整增添新動能；我國與發(fā)達國家、發(fā)展中國家產業(yè)結構具有較強的互補性，基礎設施完善、產業(yè)配套完備、人力素質較高，具有較強的綜合競爭優(yōu)勢；具有一大批有國際競爭力的行業(yè)、企業(yè)和有國際視野的企業(yè)家隊伍，積累了開拓市場和國際化經營的寶貴經驗，擁有技術、標準、品牌、質量、服務等核心競爭力的企業(yè)蓬勃發(fā)展；簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深推進，貿易便利化水平顯著提高，投資準入門檻大幅降低，法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境日益完善。特別是黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會作出的一系列重大決定，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進國際產能合作，促進我國與相關國家全方位合作，為外貿發(fā)展注入了新動力，外貿發(fā)展空間依然廣闊。因此，我國外貿發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，與發(fā)達國家、發(fā)展中國家的產業(yè)互補優(yōu)勢沒有改變，外貿結構調整和動力轉換加快的趨勢沒有改變。
綜合判斷，“十三五”時期，我國外貿發(fā)展仍具有堅實基礎，但也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。要深刻認識世界貿易的普遍規(guī)律、一般規(guī)律和我國外貿的特殊規(guī)律，準確把握我國外貿發(fā)展趨勢，既要增強做好外貿工作的緊迫感，也要堅定做好外貿工作的信心，主動適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)。

二、指導思想、發(fā)展理念和主要目標

（一）指導思想。

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，以推進“一帶一路”建設統(tǒng)領對外開放，大力實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，加快轉變外貿發(fā)展方式，調結構轉動力，鞏固和提升外貿傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變，鞏固貿易大國地位，推進貿易強國進程。

（二）踐行新發(fā)展理念。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強外貿發(fā)展動能。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在外貿發(fā)展的核心位置，走創(chuàng)新驅動的外貿發(fā)展道路。深化外貿體制機制改革，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。增強科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新商業(yè)模式和貿易業(yè)態(tài)，壯大裝備制造業(yè)等新的出口主導產業(yè)，促進引進消化吸收再創(chuàng)新，集成新的競爭優(yōu)勢，增強外貿發(fā)展的內生動力。
堅持協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化外貿發(fā)展格局。協(xié)調是可持續(xù)發(fā)展的內在要求。堅持內外需協(xié)調，推動進出口平衡發(fā)展，外貿與內貿有效互補，實現(xiàn)貨物貿易與服務貿易、貿易與投資、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)互動發(fā)展。完善對外開放戰(zhàn)略布局，按照國家重點產業(yè)布局，加快內陸沿邊開放和承接轉移，提升沿海開放水平，推動外貿轉型升級，促進東中西互動開放。
堅持綠色發(fā)展，提高外貿持續(xù)發(fā)展能力。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，抑制高污染、高耗能和資源類產品出口，鼓勵緊缺性資源類產品進口，努力打造綠色貿易。加強節(jié)能環(huán)保國際合作，積極參與綠色發(fā)展國際規(guī)則制訂。
堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。要以更大范圍、更廣領域、更高層次的開放，通過“走出去”與“引進來”相結合帶動貿易增長，擴大與貿易伙伴利益匯合點，形成更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，共創(chuàng)更大市場空間。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規(guī)則相適應的體制機制。
堅持共享發(fā)展，強化外貿服務民生的功能。共享是中國特色社會主義的本質要求。要把共享發(fā)展作為外貿工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在外貿發(fā)展中有更多獲得感。穩(wěn)定勞動密集型產品出口，促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮外貿擴大就業(yè)功能。暢通消費品進口渠道，合理增加一般消費品進口，促進人民群眾品質消費。

（三）主要目標。

外貿結構進一步優(yōu)化，發(fā)展動力加快轉換，外貿發(fā)展的質量和效益進一步提升，貿易大國地位鞏固，貿易強國建設取得重要進展。
外貿結構進一步優(yōu)化。努力推進“五個優(yōu)化”。一是優(yōu)化國際市場布局。在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，提高“一帶一路”沿線國家等新興市場在全國外貿中的比重。二是優(yōu)化國內區(qū)域布局。在鞏固東部沿海地區(qū)外貿的同時，更加發(fā)揮中西部地區(qū)在全國外貿中的作用。三是優(yōu)化商品結構。在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口的同時，提高出口品牌、高技術含量產品在全國外貿中的比重。四是優(yōu)化外貿經營主體。在堅持外貿大中小企業(yè)并重、多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的同時，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的跨國公司。五是優(yōu)化貿易方式。不斷創(chuàng)新貿易方式，做強一般貿易，提升加工貿易，發(fā)展其他貿易方式。
外貿發(fā)展動力加快轉換。努力實現(xiàn)五個轉變：一是推動出口由貨物為主向貨物、服務、技術、資本輸出相結合轉變；二是推動競爭優(yōu)勢由價格優(yōu)勢為主向技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變；三是推動增長動力由要素驅動為主向創(chuàng)新驅動轉變；四是推動營商環(huán)境由政策引導為主向制度規(guī)范和法治化國際化轉變；五是推動我在全球經濟治理的地位由遵守、適應國際經貿規(guī)則為主向主動參與國際經貿規(guī)則制訂轉變。

三、外貿發(fā)展的主要任務

（一）加快培育外貿競爭新優(yōu)勢。

加快提升出口產品技術含量。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研貿相結合的技術創(chuàng)新體系。加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)原始創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)以進口、境外并購、國際招標、招才引智等方式引進先進技術，促進消化吸收再創(chuàng)新。支持國內企業(yè)通過自建、合資、合作等方式設立海外研發(fā)中心。鼓勵跨國公司和境外科研機構在我國設立研發(fā)機構。
加快提升國際標準制訂能力。支持企業(yè)、行業(yè)組織參與國際標準制訂，大力推動我國標準國際化。支持大型成套設備出口，重點支持能夠帶動中國標準“走出去”的項目。
加快培育外貿品牌。鼓勵企業(yè)創(chuàng)立品牌，支持有實力的企業(yè)收購品牌。支持企業(yè)開展商標和專利的國外注冊保護，開展海外維權。研究建立品牌商品出口統(tǒng)計制度。推動有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，推介自主研發(fā)、擁有核心技術的品牌產品，大力培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。采取多種方式，加大中國品牌海外推介力度，培育一批重點行業(yè)專業(yè)性境外品牌展。
加快提高出口產品質量。建立國際認可的產品檢測和認證體系，鼓勵企業(yè)按照國際標準組織生產和質量檢驗。推動出口產品質量安全示范區(qū)建設。加快推進與重點出口市場檢驗檢測、認證認可體系和證書互認。加強重要產品追溯體系建設，完善產品質量安全風險預警與快速反應機制，建立完善出口產品質量檢測公共平臺，支持出口企業(yè)開展質量管理體系認證。加強出口食品、農產品質量提升工作，加大對外技術質量磋商談判力度。
加快建立出口產品服務體系。鼓勵企業(yè)建立境外服務保障體系，支持重點企業(yè)建設汽車、機床、工程機械、通信、軌道交通、航空、船舶和海洋工程等境外售后維修服務中心及備件生產基地和培訓中心。積極運用信息技術發(fā)展遠程監(jiān)測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業(yè)態(tài)。發(fā)展生產性服務貿易，順應我國裝備制造業(yè)走出去的趨勢，鼓勵維修、咨詢、檢驗檢測等服務出口，促進服務貿易與貨物貿易緊密結合、聯(lián)動發(fā)展。

（二）推動出口邁向中高端。

運用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。加大科技創(chuàng)新投入，積極采用國際先進質量標準，提升產品檢測和認證體系，提升輕工、紡織、家電、建材、化工等出口產品質量、檔次和技術含量。繼續(xù)鞏固和提升勞動密集型產品在全球的主導地位，提升農產品精深加工能力和特色發(fā)展水平。
壯大裝備制造業(yè)等新的出口主導產業(yè)。發(fā)揮我裝備產品性價比高的優(yōu)勢，強化電力、軌道交通、通信設備、船舶、工程機械、航空航天等裝備制造業(yè)和大型成套設備出口的綜合競爭優(yōu)勢，推動國內金融機構為大型成套設備出口項目提供融資保險支持，著力擴大資本品出口。
鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)開拓國際市場。強化雙邊高技術領域經貿合作機制，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)有關行業(yè)組織、地方、基地和企業(yè)間的合作，進一步提高節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國際競爭力，擴大高新技術產品出口。

（三）提升外貿企業(yè)跨國經營能力。

積極培育跨國公司。鼓勵有實力的公司延長產業(yè)鏈，開展跨國并購，獲取優(yōu)質品牌、核心技術和營銷渠道，提高國際化經營水平。推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組和對外投資合作。在監(jiān)管便利化、行業(yè)推介、廣交會品牌展位、金融保險等方面對信用良好的跨國企業(yè)給予系統(tǒng)支持，加快形成一批在全球范圍內配置要素資源、布局市場網絡的具有跨國經營能力的大企業(yè)。
鼓勵中小外貿企業(yè)發(fā)展。提高外貿公共服務水平，鼓勵創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展，支持中小微企業(yè)走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，提升其參與國際分工、開拓國際市場的能力。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，支持有創(chuàng)新能力的外向型民營企業(yè)國際化發(fā)展。

（四）提升與“一帶一路”沿線國家貿易合作水平。

深化與“一帶一路”沿線國家貿易合作。穩(wěn)定勞動密集型產品等優(yōu)勢產品對沿線國家出口，抓住沿線國家基礎設施建設機遇，推動大型成套設備及技術、標準、服務出口。順應沿線國家產業(yè)轉型升級趨勢，加快機電產品和高新技術產品出口。加快與相關國家開展食品農產品檢驗檢疫合作及準入談判，擴大與沿線國家食品農產品貿易，加快與相關國家的食品農產品認證國際互認合作。擴大自沿線國家進口，促進貿易平衡。
推動市場多元化。推動進出口市場結構從傳統(tǒng)市場為主向多元化市場全面發(fā)展轉變。深耕發(fā)達國家傳統(tǒng)市場。加大新興市場開拓力度，綜合考慮經濟規(guī)模、發(fā)展速度、資源稟賦、風險程度等因素，選擇若干個新興市場重點開拓。擴大先進技術設備進口，促進質量好、檔次高、具有比較優(yōu)勢的產業(yè)和產品出口。

（五）促進加工貿易和邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)揮沿海地區(qū)轉型升級示范帶動作用。繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型加工貿易產業(yè)，鼓勵電子信息、移動通信等輻射和技術溢出能力強的先進制造業(yè)加工貿易發(fā)展，促進提質增效。促進沿海地區(qū)加工貿易轉型升級，向品牌、研發(fā)、分撥和結算中心等產業(yè)鏈高端延伸。加快珠三角加工貿易轉型升級示范區(qū)建設，總結推廣東莞、蘇州加工貿易轉型升級試點城市以及示范企業(yè)經驗。
支持內陸地區(qū)承接產業(yè)轉移。穩(wěn)妥推進國內外企業(yè)將整機生產、零部件、原材料配套和研發(fā)結算環(huán)節(jié)向內陸沿邊地區(qū)轉移，形成產業(yè)集群。對海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立向中西部傾斜，培育和建設一批加工貿易轉移重點承接地，加大對加工貿易梯度轉移重點承接地的支持力度，重點加強承接地的公共服務平臺建設、員工技能培訓、招商引資、就業(yè)促進等工作。在嚴禁污染產業(yè)和落后產能轉入的前提下，結合國家重點產業(yè)布局，綜合運用財政、土地、金融等差異化政策，支持加工貿易向中西部地區(qū)轉移。
大力發(fā)展邊境貿易。將邊貿政策與扶貧政策、民族政策相結合。完善邊境貿易政策措施，提高貿易便利化水平，促進邊境貿易及企業(yè)發(fā)展。通過中央財政對邊境地區(qū)轉移支付資金，繼續(xù)支持邊境貿易和邊境小額貿易企業(yè)能力建設，并督促地方規(guī)范資金使用，確保將資金落實到基層一線地區(qū)，大力促進邊境小額貿易企業(yè)發(fā)展。

（六）積極發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)。

促進跨境電子商務健康快速發(fā)展。推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。加快建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監(jiān)管體系，提高貿易各環(huán)節(jié)便利化水平。鼓勵設立海外倉儲，推進B2B業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展?？偨Y評估并復制推廣各綜合試驗區(qū)經驗，推動全國跨境電子商務持續(xù)健康發(fā)展。推進“網上絲綢之路”經濟合作試驗區(qū)建設，推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展電子商務合作。深入參與或發(fā)起跨境電子商務規(guī)則交流和談判，積極發(fā)揮建設性推動作用。發(fā)展跨境電子商務產業(yè)鏈。支持各地引導本地跨境電子商務產業(yè)向規(guī)模化、標準化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。
促進市場采購貿易發(fā)展。繼續(xù)推進浙江義烏、江蘇疊石橋家紡城、浙江海寧皮革城、江蘇常熟服裝城、廣州花都皮革皮具市場、山東臨沂商城工程物資市場、武漢漢口北國際商品交易中心、河北白溝箱包市場等市場采購貿易試點，完善“一劃定、三備案、一聯(lián)網”的管理體制，復制推廣市場采購貿易方式經驗。
培育一批外貿綜合服務企業(yè)。積極研究開展試點工作，認定培育一批外貿綜合服務試點企業(yè)。加快建立與外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展相適應的管理模式，進一步優(yōu)化外貿綜合服務企業(yè)退（免）稅管理，加強其通關、物流、退稅、金融、保險等綜合服務能力。

（七）實行積極的進口政策。

鼓勵先進技術設備和關鍵零部件進口。完善進口貼息政策，及時調整《鼓勵進口技術和產品目錄》，加大進口信貸支持力度，擴大先進技術、關鍵設備及零部件等進口，鼓勵企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新，促進國內產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，提高國際競爭能力。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持融資租賃和金融租賃企業(yè)開展進口設備融資租賃業(yè)務。
穩(wěn)定資源性產品進口。完善深化大宗商品進口體制改革，鼓勵能源資源商品貿易持續(xù)穩(wěn)定增長，保障國內市場供應。落實“一帶一路”戰(zhàn)略，支持有實力的企業(yè)“走出去”，開展境外資源能源開發(fā)和加工生產，鼓勵有需求的半成品或成品回運國內。加快建設能源國際化平臺，推動能源資源國際貿易人民幣結算，增強我在能源資源國際市場戰(zhàn)略買家的力量，提升在國際大宗商品市場的影響力。
合理增加一般消費品進口。繼續(xù)采取有效措施，引導境外消費回流。加快與相關國家就水產品、水果等產品簽訂檢驗檢疫協(xié)議，積極推動合格的加工企業(yè)和產品備案注冊認證。切實推進汽車平行進口試點，促進汽車進口多元化發(fā)展。

（八）扎實推進“三項建設”。

加快外貿轉型升級基地建設。培育一批綜合型、專業(yè)型基地，加強公共服務和宣傳引導，突出扶優(yōu)扶強，增強基地創(chuàng)新發(fā)展能力，使之切實發(fā)揮示范帶動作用。
加快推進貿易平臺建設。進一步培育若干個國際知名度高、影響力大的會展平臺，深入推進內外貿結合商品市場、電子商務平臺建設，培育一批帶動功能強、服務優(yōu)質的進口促進平臺，發(fā)揮其帶動促進作用。
加快推進國際營銷網絡建設。鼓勵企業(yè)在境外建設一批品牌推廣效果好的展示中心、集散配送功能強的分撥中心、區(qū)域輻射半徑大的批發(fā)市場、市場滲透能力強的零售網點、服務能力強的售后服務網點和備件基地、區(qū)域輻射能力強的臨港經貿合作區(qū)等商貿物流性經貿合作區(qū)。

四、外貿發(fā)展的保障措施

（一）完善外貿政策體系。

深化外貿管理體制改革。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，完善符合開放型經濟發(fā)展需要、有利于發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的外貿管理體制。完善外貿政策協(xié)調機制，加強財稅、金融、產業(yè)、貿易等政策之間的銜接和配合。完善外貿促進政策。根據安全標準、環(huán)保標準、社會責任等要求，完善對敏感商品的進出口管理。加強外貿行政審批事項下放后的監(jiān)管體系建設，強化事中事后監(jiān)管。加強“兩用”物項和技術的出口管制，維護國家安全，履行國際義務。優(yōu)化通關、質檢、退稅、外匯等管理方式，支持新型貿易方式發(fā)展。
完善財稅政策。完善外經貿發(fā)展專項資金等現(xiàn)有財政支持政策，突出資金支持重點，豐富支持方式，加強對社會資金的引導，改善公共服務，推動中西部地區(qū)承接加工貿易梯度轉移，推動外貿產品研發(fā)、品牌培育、標準制定、引進消化吸收再創(chuàng)新、國際營銷和售后服務體系建設、跨境電子商務發(fā)展，促進外貿穩(wěn)增長、調結構、轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。完善支持服務貿易發(fā)展的政策促進體系。推動進一步優(yōu)化進出口關稅結構，完善出口退稅政策。
改進金融服務。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，大力支持外貿企業(yè)融資，通過差別準備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，引導金融機構加大對小微企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持金融機構靈活運用流動資金貸款、對外擔保等方式，對有訂單、有效益的外貿企業(yè)貸款。加強銀貿合作，鼓勵和支持金融機構進一步擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押等貿易融資規(guī)模。充分發(fā)揮出口信用保險作用，對大型成套設備出口融資應保盡保。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用，鼓勵金融機構開發(fā)適應外貿發(fā)展需要的避險產品和風險管理工具，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風險。鼓勵金融機構完善海外機構布局，提高為外貿企業(yè)服務的能力。
提高公共服務能力。加強對重點市場相關法律、準入政策、技術法規(guī)等收集發(fā)布。加快技術性貿易措施公共信息服務平臺建設，提高外貿企業(yè)防范和應對國際技術性貿易壁壘的能力和水平。發(fā)揮駐外使領館在提供市場信息、應對貿易摩擦、市場準入交涉等方面的作用。深化商協(xié)會管理體制改革，推動其在行業(yè)信息交流、行業(yè)標準體系建設、組織企業(yè)開展貿易促進活動、推進行業(yè)自律、完善產業(yè)貿易政策等方面發(fā)揮更大作用。加強外貿人才培養(yǎng)，發(fā)展外貿職業(yè)教育，營造良好的外貿人才發(fā)展環(huán)境。

（二）發(fā)揮雙向投資對貿易的促進作用。

推動對外投資合作和貿易相結合。深化對外投資管理體制改革，提高對外投資便利化水平。創(chuàng)新對外投資合作方式，支持開展綠地投資、聯(lián)合投資等，大力推動中國裝備“走出去”，推進國際產能合作，帶動我國產品、技術、標準、服務出口。推動有實力、有條件的企業(yè)加快國際產能合作，積極穩(wěn)妥開展境外技術和營銷網絡等并購。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作，穩(wěn)步推進境外農業(yè)投資合作，帶動相關產品進出口。
提高利用外資的質量和水平。加大招商引資力度，提高國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的發(fā)展水平，進一步放開一般制造業(yè)。將承接國際制造業(yè)轉移和促進國內產業(yè)轉型升級相結合，引導外資投向現(xiàn)代農業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息通信、節(jié)能環(huán)保、智能制造、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。鼓勵外商投資地區(qū)性總部、研發(fā)中心等功能性機構，鼓勵外資研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，支持外資研發(fā)機構參與國內研發(fā)公共服務平臺建設。引導外資投向中西部地區(qū)，提高中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移能力，促進東中西地區(qū)產業(yè)鏈互動合作。

（三）營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

完善外貿法律法規(guī)體系。堅持依法行政，堅持外貿工作法治化，完善符合我國國情和國際慣例的外貿法律法規(guī)體系。以《對外貿易法》為基礎，加強各部門制定、實施涉及外貿領域政策措施的協(xié)調。健全和完善貨物進出口、服務貿易、出口管制、貿易調查、貿易救濟、貿易促進以及與外貿有關的投資合作、知識產權、信用管理等領域的法律法規(guī)，加強各項外經貿立法之間的銜接。加強外貿及產業(yè)政策的合規(guī)性評估。
優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。加強外貿領域誠信體系建設，建立部門協(xié)調機制，加強對進出口企業(yè)信用評價體系的優(yōu)化和推廣應用，打造進出口新型監(jiān)管體制，推動實施聯(lián)合獎懲措施，以適當方式對外公布或推薦我信用狀況良好的企業(yè)。加強反壟斷執(zhí)法，依法開展經營者集中反壟斷審查工作，防范通過并購獲取壟斷地位損害市場競爭，維護公平競爭的市場秩序。加強外貿知識產權保護，持續(xù)開展外貿領域打擊侵權假冒專項行動，加強境外知識產權爭端解決和維權援助機制建設，健全多雙邊知識產權交流和執(zhí)法協(xié)作機制，切實支持進出口企業(yè)應對境外知識產權糾紛。完善重點行業(yè)進出口資質管理和競爭自律公約機制，探索建立規(guī)范外貿經營秩序新模式。加強雙邊對話與合作，促美歐等發(fā)達國家放寬對華出口管制。
提高貿易便利化水平。積極履行世界貿易組織《貿易便利化協(xié)定》。推進大通關建設，全面實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快全國通關一體化改革，建立高效便捷的通關制度，改善通關便利化的技術條件，全面推進通關作業(yè)無紙化，加強出口企業(yè)分類指導，對信用好的降低查驗率，增強海關查驗的針對性和有效性。加快電子口岸建設，推廣國際貿易“單一窗口”建設，建立標準體系。建立完善國際貿易供應鏈管理機制，推動實施“經認證的經營者”（AEO）國際互認。規(guī)范經營服務性涉企收費，落實收費目錄清單制度，加大對電子政務平臺收費查處力度，合理規(guī)范港口、保險、運輸、銀行等收費，著重打破壟斷，加強和創(chuàng)新收費監(jiān)管，建立打擊違規(guī)收費機制。

（四）深化合作共贏的國際經貿關系。

加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略。不斷擴大我國自由貿易區(qū)網絡覆蓋范圍，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。加快有關自貿區(qū)談判，推進與“一帶一路”相關國家和地區(qū)的自貿區(qū)建設，推動亞太自貿區(qū)進程。研究推動商建新的自貿區(qū)，推進與相關國家自貿區(qū)升級。落實好現(xiàn)有自由貿易協(xié)定。積極推動貨物、服務、投資等領域雙向開放，加快推進知識產權保護、環(huán)境保護、電子商務、競爭政策、政府采購等新議題談判，提高我國自貿區(qū)建設的標準和質量。
提升國際經貿規(guī)則話語權。積極參與全球經濟治理，維護世界貿易組織在全球貿易投資自由化中的主渠道地位，堅持多哈回合發(fā)展授權，推動多邊貿易談判進程，推進《環(huán)境產品協(xié)定》談判、加入世界貿易組織《政府采購協(xié)定》談判。積極推進中美、中歐投資協(xié)定談判，推動制定多邊投資規(guī)則。積極參與相關爭端解決機制改革完善工作，積極參加貿易政策審議，廣泛參與出口管制國際規(guī)則和管制清單制訂。加強貿易增加值核算體系建設，建立健全全球價值鏈規(guī)則制訂與利益分享機制。
積極應對貿易摩擦。強化商務部、地方、商協(xié)會、企業(yè)“四體聯(lián)動”的綜合應對機制，綜合運用交涉、磋商、談判、法律抗辯、業(yè)界合作等方法，妥善解決貿易摩擦，有效維護我正當經貿利益和企業(yè)合法權益。積極應對反補貼和反傾銷調查，解決好調查中對我政治化、歧視性做法。通過對話磋商妥善解決與發(fā)展中國家的貿易摩擦。充分運用世界貿易組織爭端解決機制、有關成員國司法訴訟等程序，糾正其濫用貿易保護及其他涉嫌違反規(guī)則的措施做法。加強產業(yè)損害預警，依法發(fā)起貿易救濟調查，維護國內產業(yè)安全和對外貿易秩序。

（五）加強組織領導和工作保障機制。

加強黨對外貿工作的領導。發(fā)揮商務系統(tǒng)各級黨委（黨組）領導核心作用，完善黨委（黨組）研究外貿發(fā)展戰(zhàn)略、分析外貿形勢、研究重大措施的工作體制機制，提高對重大外貿問題的科學決策、科學管理水平。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，加強政治、經濟、法律、外交、管理等方面的學習，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的黨員領導干部，加強外貿人才隊伍建設，增強黨領導外貿工作專業(yè)化能力和法治化水平。落實全面從嚴治黨主體責任，健全改進作風的長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督。強化外貿領域基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好推進外貿事業(yè)發(fā)展。
強化工作機制。建立從組織領導、目標導向、形勢研判、出臺政策、狠抓落實、檢查督導和輿論宣傳的全鏈條外貿工作機制?？茖W合理制定進出口規(guī)模目標，建立結構調整和質量效益提升的評價指標。建立重點產業(yè)和重點企業(yè)聯(lián)系制度，跟蹤分析外貿運行情況，加強形勢研判。充分利用國家智庫等社會研究力量，做好外貿重大理論和政策的研究。深入基層和企業(yè)調研，堅持問題導向，積極研究提出對策建議。細化工作責任制，明確時間節(jié)點，嚴格督導檢查，納入績效考核體系。加強輿論宣傳引導，及時通過各種媒體解讀外貿政策，大力宣傳外貿發(fā)展的好經驗、好做法，提振企業(yè)信心，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。
完善規(guī)劃實施機制。加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導。動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃實施情況，扎實開展評估工作。加強外貿領域各專項規(guī)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調。制定年度工作計劃要參照本規(guī)劃，出臺和調整外貿重大政策措施要有規(guī)劃依據。對規(guī)劃提出的目標和任務，要制定具體落實措施。在本規(guī)劃執(zhí)行期間，如國際環(huán)境和國內形勢出現(xiàn)重大變化，在深入調研的基礎上，依照相關程序，適當調整本規(guī)劃的預期目標。