國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于印發(fā)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)的通知
發(fā)改經(jīng)體[2016]442號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國發(fā)〔2015〕55號，以下簡稱《意見》）的部署，發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門匯總、審查形成了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡稱《草案》），已經(jīng)中共中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，在天津、上海、福建、廣東四個(gè)省、直轄市試行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、《草案》根據(jù)《意見》確定的法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開原則匯總審查形成，初步列明了在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。《草案》共328項(xiàng)，包括：禁止準(zhǔn)入類96項(xiàng)，限制準(zhǔn)入類232項(xiàng)。
二、《草案》所列事項(xiàng)截止于2015年12月31日。自2016年1月1日起，國務(wù)院決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項(xiàng)的，決定修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的，以及對禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等事項(xiàng)作出新的規(guī)定的，以最新規(guī)定為準(zhǔn)。
三、《草案》屬于試點(diǎn)版，發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同有關(guān)部門按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，根據(jù)改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，按照《意見》規(guī)定的程序適時(shí)調(diào)整。
四、《草案》先行在天津、上海、福建、廣東四個(gè)省、直轄市進(jìn)行試點(diǎn)。請?jiān)圏c(diǎn)地區(qū)省級人民政府根據(jù)《意見》和《草案》，提出擬試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)地區(qū)省級人民政府要根據(jù)改革進(jìn)展情況和各類市場主體反映的突出問題，及時(shí)提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、完善《草案》的建議。要根據(jù)《意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕23號）的要求，把握好《草案》和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的適用范圍、適用對象。
五、試點(diǎn)過程中，請各部門根據(jù)《意見》要求，進(jìn)一步梳理《草案》中由本部門（本系統(tǒng)）負(fù)責(zé)管理和實(shí)施的市場準(zhǔn)入事項(xiàng)，及時(shí)提出清理、調(diào)整建議。涉及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定修訂的，涉及行政審批、行政許可等事項(xiàng)調(diào)整的，各部門應(yīng)主動做好溝通銜接，遵照相關(guān)程序要求開展工作，以便對《草案》所列事項(xiàng)及時(shí)作出調(diào)整。對《意見》所指“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未作規(guī)定但確需納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的新設(shè)事項(xiàng)”，經(jīng)試點(diǎn)檢驗(yàn)確需保留的，請按照《意見》要求，依照法定程序提請制定或修訂法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定。對各部門新提出的清理、調(diào)整《草案》所列事項(xiàng)建議，發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同有關(guān)部門按照《意見》規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整程序，加以研究論證，并以補(bǔ)充通知等形式提供試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)中探索檢驗(yàn)。
六、試點(diǎn)過程中，各有關(guān)地區(qū)和部門要充分聽取各類市場主體和公眾意見，開展必要的政策解讀和宣傳，建立健全第三方評估機(jī)制，及時(shí)反饋改進(jìn)和完善的意見。
七、《草案》自國務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)地區(qū)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)方案之日起實(shí)施。
附件：《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》
國家發(fā)展改革委
商務(wù)部
2016年3月2
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