綜合施策 多措并舉 推動現(xiàn)代物流加快發(fā)展
國家發(fā)展改革委訊
物流業(yè)是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。“十二五”時期，按照中央決策部署，國家發(fā)展改革委積極會同有關(guān)部門，綜合施策、多措并舉，加強規(guī)劃政策引導(dǎo)，大力開展試點示范工作，著力破解制約物流業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，積極營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，物流業(yè)保持了中高速增長。2015年，我國社會物流總額預(yù)計可達220萬億元，“十二五”時期年均增長8.7%。社會物流總費用與GDP的比率約為16%左右，比2010年的17.8%有較大幅度下降，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。
一是做好規(guī)劃政策引導(dǎo)，打造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。2010年，國家發(fā)展改革委牽頭編制了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，明確了我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展重點，著力推動提升冷鏈物流服務(wù)水平。2011年，報請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，從土地、稅收等方面提出一系列促進物流業(yè)發(fā)展的政策建議。2013年，會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確定園區(qū)布局的總體思路，明確主要任務(wù)和保障措施。2014年，在認真總結(jié)評估《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門研究編制并報請國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，制定《促進物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2014—2016年）》，提出今后一段時期物流業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展重點、主要任務(wù)、重點工程和保障措施。此外，還會同有關(guān)部門陸續(xù)出臺了《鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入物流領(lǐng)域的實施意見》、《關(guān)于進一步促進冷鏈運輸物流企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，進一步優(yōu)化了物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二是加強重要節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大物流業(yè)“補短板”力度。“十二五”期間，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過55億元、專項建設(shè)基金200多億元，加大對重要節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的支持力度。特別是2015年，經(jīng)報請國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于加快實施現(xiàn)代物流重大工程的通知》，重點加強多式聯(lián)運工程、物流園區(qū)工程、農(nóng)產(chǎn)品物流工程、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理工程、城鄉(xiāng)物流配送工程、物流標準化工程、物流信息平臺工程等10大領(lǐng)域項目建設(shè)。同時，通過建立部門間工作協(xié)調(diào)機制，著力推動解決制約物流業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，引領(lǐng)社會資本重點投向服務(wù)于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的物流工程，促進沿帶、沿路、沿江和京津冀等重點區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高。
三是開展現(xiàn)代物流試點示范，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過試點示范打破制約物流業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮典型帶動作用，引導(dǎo)我國物流業(yè)健康有序發(fā)展，提升物流業(yè)發(fā)展整體水平。2015年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門聯(lián)合開展物流園區(qū)示范工作，鼓勵城市合理規(guī)劃布局物流園區(qū)，建立物流用地保障機制，提高物流集聚發(fā)展水平，解決園區(qū)發(fā)展“融資難”等問題，逐步形成可復(fù)制、可推廣、符合我國實際的物流園區(qū)建設(shè)運營模式。同時，組織開展現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點，調(diào)動各方面積極性，著力解決現(xiàn)代物流發(fā)展中面臨的突出問題，完善政府物流管理體制機制，推動現(xiàn)代物流在重點區(qū)域突破創(chuàng)新和率先發(fā)展。
四是強化物流標準、統(tǒng)計等方面工作，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在做好與物流業(yè)國家標準銜接的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委組織行業(yè)協(xié)會和專家深入開展行業(yè)標準制修訂工作，下達了數(shù)十項行業(yè)標準制訂計劃，并發(fā)布了一批物流行業(yè)標準，推動提升物流標準化水平。同時，進一步完善社會物流統(tǒng)計制度，積極指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強物流科技、學(xué)術(shù)理論研究，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作。
“十三五”期間，國家發(fā)展改革委將按照引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念的要求，進一步把物流業(yè)降本增效和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，作為降成本、補短板，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，著力推動物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，通過創(chuàng)新物流業(yè)體制機制，完善相關(guān)政策，加強物流重要節(jié)點建設(shè)，支持第三方物流、多式聯(lián)運等物流新模式發(fā)展，減輕稅費負擔等，促進物流業(yè)降本增效，助力強實體、穩(wěn)增長。另一方面，通過謀劃構(gòu)建國際物流大通道、推進京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新、加快以長江黃金水道為核心的多式聯(lián)運發(fā)展等，服務(wù)于“三大戰(zhàn)略”。同時，繼續(xù)組織實施好現(xiàn)代物流重大工程、物流領(lǐng)域試點示范和行業(yè)標準制定修訂等基礎(chǔ)性工作，促進物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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