2015年11月3日，山東省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟和信息化委山東省物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案(2015-2020年)的通知》印發(fā)（魯政辦字〔2015〕205號，以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮酚欣诖龠M我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對提高經(jīng)濟運行效率、支撐國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

一、《實施方案》出臺背景

物流業(yè)是跨行業(yè)和部門的綜合性服務行業(yè)，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2013年11月習近平總書記在山東考察物流業(yè)時指出："物流業(yè)一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，在市場經(jīng)濟中的地位越來越凸顯。要加快物流標準化信息化建設，提高流通效率，推動物流業(yè)健康發(fā)展。"

近年來，省委、省政府高度重視現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，我省物流業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，物流市場需求持續(xù)增加，物流業(yè)增加值不斷增長，固定資產(chǎn)投資占全省投資的比重穩(wěn)中有升。2014年，全省社會物流總額18.55萬億元，同比增長8.16%；物流業(yè)增加值3852億元，可比增長8.2%，占GDP的6.5%，占第三產(chǎn)業(yè)的14.9%；固定資產(chǎn)投資4198.1億元，同比增長16%，占全省投資比重的10.1%。全省社會物流總費用9631.7億元，社會物流總費用與GDP的比率為16.2%。全省各種運輸方式換算貨物發(fā)送量完成26.48億噸，可比下降0.16%，為經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐保障作用。

為落實省委、省政府關(guān)于"敲開核桃、一業(yè)一策"推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，2014年5月起，省經(jīng)信委牽頭著手《實施方案》的調(diào)研和起草工作。8月份，3次組織各市物流主管部門以及有關(guān)物流專家、企業(yè)召開座談會，討論《實施方案》（初稿），提出意見和建議。9月份，分送省直有關(guān)部門征詢反饋意見，形成了匯報稿。2015年4月份，省經(jīng)信委補充完善了2014年有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

5月22日，省政府在青島召開物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級座談會，省委副書記、省長郭樹清聽取匯報并講話。會后，根據(jù)《省政府物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級座談會紀要》（〔2015〕45號）要求，省經(jīng)信委修改完善了《實施方案》，并送各有關(guān)部門會簽。11月3日，由省政府辦公廳正式印發(fā)。

二、《實施方案》主要內(nèi)容

《實施方案》抓住一條主線，即"努力構(gòu)建和完善高效生態(tài)節(jié)能的現(xiàn)代化物流服務體系，促進我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展"，明確轉(zhuǎn)型升級的目標就是要提高物流運行質(zhì)量和效益，降低物流成本，最終建立布局合理、信息暢通、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代物流服務體系。這是我省物流業(yè)自身發(fā)展的必然要求，也是服務和支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

《實施方案》的重點內(nèi)容為：

（一）著力促進物流市場需求擴大。需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，《實施方案》提出充分運用信息化、互聯(lián)網(wǎng)手段改造提升傳統(tǒng)物流業(yè)，創(chuàng)新物流發(fā)展模式。發(fā)展重點：一是加快推進物流社會化和專業(yè)化服務。大力推動物流供應鏈一體化服務，支持、引導具有一定實力的物流企業(yè)打破行業(yè)、部門、區(qū)域界限，進行功能整合和業(yè)務延伸，對物流業(yè)務活動實施集聚化、規(guī)模化、一體化管理。圍繞鋼鐵、煤炭、裝備、汽車及零部件、石化、醫(yī)藥、建材等行業(yè)，著力發(fā)展第三方物流，提供定制化和專業(yè)化服務，推動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)物流園區(qū)（中心）建設。二是加快推進物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)物流是物流業(yè)發(fā)展的需求基礎，積極推動我省大企業(yè)集團帶頭設立統(tǒng)一的物流管理中心，加快剝離物流服務環(huán)節(jié)，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，大力推動冷鏈物流發(fā)展，鼓勵支持商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的發(fā)展，有效促進多種產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。

（二）著力優(yōu)化物流區(qū)域布局和設施建設。區(qū)域布局和物流設施是物流運作的載體，也是《實施方案》的重要抓手。一是加快推進物流集聚區(qū)的建設。按照省委、省政府"兩區(qū)一圈一帶"區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我省各地經(jīng)濟發(fā)展特點、交通運輸網(wǎng)絡和物流業(yè)發(fā)展的實際情況，重點規(guī)劃建設和推進五大物流區(qū)域：即東部港口物流群、省會城市群經(jīng)濟圈物流群、魯南商貿(mào)物流群、黃河三角洲高效生態(tài)物流群、西部經(jīng)濟隆起帶物流群。同時結(jié)合我省2個國家級、7個省級、8個地區(qū)級物流節(jié)點城市和29個連接兩種以上運輸方式的縣級節(jié)點城市，進一步發(fā)揮輻射帶動作用，推進區(qū)域物流發(fā)展。二是加快推進多式聯(lián)運設施建設。發(fā)揮鐵路、公路、港口、航空、管道五種運輸方式的整體功能，加快搭建跨國多式聯(lián)運直達通道。加快集裝箱碼頭、內(nèi)陸集裝箱中轉(zhuǎn)站、堆場、海關(guān)監(jiān)管場所等多式聯(lián)運及轉(zhuǎn)運設施建設，構(gòu)建與鐵路、機場和公路貨運站能力匹配的集疏運網(wǎng)絡系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運，著力增強鐵水、陸鐵聯(lián)運競爭力，通過信息手段加強各運輸方式之間的銜接，提高聯(lián)運服務水平。三是加強物流園區(qū)規(guī)劃布局，進一步明確功能定位，整合和規(guī)劃現(xiàn)有園區(qū)，節(jié)約、集約用地，提高資源利用效率和管理水平。

（三）著力培育物流市場主體。物流企業(yè)是市場競爭的主體，《實施方案》加快推動物流企業(yè)發(fā)展壯大，著力提升物流企業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平。重點培育一批服務水平高、競爭力強的第三方物流企業(yè)，與制造企業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、農(nóng)業(yè)建立供應鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，形成一批技術(shù)先進、一體化和網(wǎng)絡化運營的大型物流企業(yè)集團。重點支持快遞企業(yè)與電子商務、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等構(gòu)建合作發(fā)展平臺，發(fā)展共同配送，加強協(xié)同發(fā)展。加快培育我省電商物流的龍頭和品牌企業(yè)，鼓勵支持電商物流企業(yè)的發(fā)展。推進我省物流園區(qū)和物流企業(yè)的等級認證，完善物流企業(yè)信用評價指標體系。

（四）著力拓展物流發(fā)展模式。一是加快推進城鄉(xiāng)配送體系和快遞業(yè)務發(fā)展。強調(diào)優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡，鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送，推動城市配送車輛標準化、標識化。發(fā)揮交通、商貿(mào)、供銷和郵政物流體系在農(nóng)村物流網(wǎng)絡化服務中的優(yōu)勢，支持開展聯(lián)盟合作，整合利用現(xiàn)有資源，積極推進"農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料下鄉(xiāng)"和"農(nóng)產(chǎn)品進城"雙向物流體系建設。二是積極推進綠色物流和應急物流發(fā)展。鼓勵采用低能耗、低排放的運輸工具和倉儲設施，推廣集裝單元技術(shù)，大力發(fā)展甩掛運輸?shù)认冗M的物流組織模式，提高儲運裝備的信息化水平，減少返空、迂回運輸。鼓勵包裝物和托盤重復使用和回收再利用，大力發(fā)展回收物流。加強應急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設施建設，提升應急物流設施的標準化、信息化水平，形成一批具有較強應急物流運作能力的物流企業(yè)和物流中心。

（五）著力推進物流對外開放與合作。一是加快構(gòu)建物流國際開放通道。抓住國家構(gòu)建"一帶一路"戰(zhàn)略的機遇，以青島港為龍頭，打通陸橋商貿(mào)物流大通道，建設中亞貨物倉儲、中轉(zhuǎn)、分撥、展銷基地。加快與日韓合作，構(gòu)建東歐、中亞、我國中西部地區(qū)對日韓商貿(mào)的東方出?？?，進而開辟日韓輸歐貨物的陸路新通道。二是加快發(fā)展跨境電子商務，完善跨境電子商務運行模式和管理政策。支持建設國際快遞轉(zhuǎn)運中心和分撥中心，結(jié)合跨境電子商務發(fā)展，深入推動郵政企業(yè)、快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展電商小包等新型郵政業(yè)務。三是加強物流業(yè)務的對外經(jīng)濟合作。引進、吸收國外促進現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法，支持跨國物流公司、大型物流企業(yè)總部、區(qū)域中心、快遞企業(yè)總部、地區(qū)總部、分撥中心、呼叫中心等落戶山東。四是加快國際物流和保稅物流發(fā)展，高標準推進電子口岸建設和大通關(guān)信息資源整合，促進我省口岸物流向內(nèi)地物流節(jié)點城市順暢延伸，促進內(nèi)地物流業(yè)的發(fā)展。

（六）著力推進物流信息化和標準化。信息化與標準化兩大關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)集成應用，對現(xiàn)代物流的整合與優(yōu)化起到了決定性的影響?！秾嵤┓桨浮饭膭钜龑苿游锪髌髽I(yè)，加快推進物流信息服務體系建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集，促進物流信息互聯(lián)互通，區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的物流信息共享，提高物流業(yè)務運作效率和服務水平。加快推進物流技術(shù)創(chuàng)新和標準化建設。加強物流新技術(shù)的自主研發(fā)，重點推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航及移動互聯(lián)等信息技術(shù)在物流管理方面的應用。加強物流標準的制定和推廣，積極開展地方標準、行業(yè)標準和國家標準推廣應用和培訓宣傳。

（七）著力改善物流發(fā)展環(huán)境。《實施方案》以推動物流業(yè)發(fā)展為目標，明確提出要進一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，繼續(xù)減輕物流業(yè)的稅收負擔；加大對物流業(yè)土地支持力度；促進物流車輛便利通行；進一步優(yōu)化口岸環(huán)境；加強物流市場的監(jiān)督管理。同時，強調(diào)進一步完善我省物流統(tǒng)計核算體系，及時監(jiān)測分析運行態(tài)勢，提高物流統(tǒng)計的科學性、準確性；加快推進物流人才的培養(yǎng)，推動校企聯(lián)合的多層次人才培養(yǎng)體系建設，提高管理人員素質(zhì)和水平。

（ 來源：山東省經(jīng)濟和信息化委員會）