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商務(wù)部解讀《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》
2015-09-09
2015年8月21日，商務(wù)部等19部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，商務(wù)部市場建設(shè)司負責人就《意見》進行了解讀。
一、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》出臺的背景是什么？
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速，農(nóng)村商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，電子商務(wù)交易規(guī)模不斷擴大。但總體上我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展仍處于起步階段，存在著市場主體發(fā)育不健全、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施滯后、發(fā)展環(huán)境不完善和人才缺乏等問題。2014年中央1號文件要求“完善農(nóng)村物流服務(wù)體系”、“啟動農(nóng)村流通設(shè)施信息化工程”；2015年中央1號文件進一步明確要“開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范”；十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。5月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)【2015】24號），要求研究制定促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見，分工由商務(wù)部牽頭負責。為貫徹落實中央、國務(wù)院的決策部署，完善農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，促進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，提高農(nóng)村流通效率，釋放農(nóng)村消費潛力，商務(wù)部等19部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）。
二、《意見》出臺的意義是什么？
農(nóng)村電子商務(wù)作為一種新興業(yè)態(tài)，已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程，逐漸改變中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。它牽涉到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村物流、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民生活品質(zhì)提升等事關(guān)“三農(nóng)”的全方位課題。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，是創(chuàng)新商業(yè)模式、推動農(nóng)村傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)型升級、完善農(nóng)村現(xiàn)代市場體系的必然選擇，是提高農(nóng)民收入、釋放農(nóng)村消費潛力的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的客觀要求?！兑庖姟烦雠_和實施，將加強部門間的協(xié)作和配合，更好地發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)的引領(lǐng)作用，對于進一步深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。
三、《意見》的工作思路和主要目標是什么？
我們的工作思路是按照全面建成小康社會目標和工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策環(huán)境，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
目標是：爭取到2020年，在全國培育一批具有典型帶動作用的農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。電子商務(wù)在降低農(nóng)村流通成本、提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率和農(nóng)民收入、推進新型城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)村就業(yè)、帶動扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效，農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平顯著提高，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
四、《意見》的重點任務(wù)有哪些？
意見基于我國農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及發(fā)展趨勢，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》及商務(wù)部《互聯(lián)網(wǎng)+流通行動計劃》的內(nèi)容，提出了五方面重點任務(wù)：一是建設(shè)新型農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，用現(xiàn)代信息技術(shù)推動傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展；二是推進農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)，包括農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村生產(chǎn)的各種手工藝品、制品及鄉(xiāng)村旅游等，通過加強對互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應用，提升商品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高商品化率和電子商務(wù)交易比例；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)，鼓勵各類電商平臺依托現(xiàn)有各部門的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)渠道、站點，開展化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機等生產(chǎn)資料電子商務(wù)；四是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能，在完善農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)購物功能的基礎(chǔ)上，疊加手機充值、票務(wù)代購、水電氣費繳納、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、小額取現(xiàn)、信用貸款等；五是推動電子商務(wù)扶貧，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，提升貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，促進貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品銷售。
五、各部門制定了哪些措施來確?！兑庖姟返穆鋵?？
為保障主要目標的實現(xiàn)和重點任務(wù)的落實，我們提出了三項主要措施，包括培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體、加強農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)建政策環(huán)境。具體有10項舉措：
在培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體方面，一是鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、郵政、快遞等各類資本參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加快實施“快遞向下、向西工程”，支持第三方平臺創(chuàng)新和拓展涉農(nóng)電商業(yè)務(wù)。二是培育農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，支持組建區(qū)域性農(nóng)村電商協(xié)會等行業(yè)組織，成立專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)村電商發(fā)展提供咨詢、培訓、技術(shù)支持、網(wǎng)店建設(shè)、品牌培育、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業(yè)化服務(wù)。三是引導農(nóng)民依托電子商務(wù)進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實施農(nóng)村青年電商培育工程和巾幗電商創(chuàng)業(yè)行動。
在農(nóng)村電商基礎(chǔ)實施建設(shè)方面，一是加強農(nóng)村寬帶、公路等設(shè)施建設(shè)，完善電信普遍服務(wù)補償機制，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費；二是提高農(nóng)村物流配送能力，加強交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、郵政等各部門及電商、快遞等各相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
在創(chuàng)建政策與服務(wù)環(huán)境方面，一是搭建多層次發(fā)展平臺，二是加大金融支持力度，三是加強電商人才的培養(yǎng)、引進與培訓，四是規(guī)范電商市場秩序，五是開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范與典型案例選出推廣，引領(lǐng)帶動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造全社會關(guān)注、支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的氛圍。
六、當前發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)有哪幾項重點工作？
我們梳理了一下各部門當前推進農(nóng)村電子商務(wù)的情況，有五項重點工作：一是共青團中央牽頭的“農(nóng)村青年電商培育工程”，二是由國家郵政局牽頭的“快遞向西、向下服務(wù)拓展工程”，三是由國務(wù)院扶貧辦牽頭的“電商扶貧工程”，四是由全國婦聯(lián)牽頭的“巾幗電商創(chuàng)業(yè)行動”，五是由財政部、商務(wù)部牽頭的“電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程”。
今后，商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步加大與各相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)力度，深入調(diào)查研究農(nóng)村電子商務(wù)推進過程中出現(xiàn)的新情況、總結(jié)新典型、推廣新模式，提出新思路，為加快電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展，推動農(nóng)村流通現(xiàn)代化，帶動農(nóng)民增收致富、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
來源：商務(wù)部
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